國家信訪局 2018-08-02 11:10:42
信訪大廳建在區委大院，這在地方上很少見，但在山東省德州市陵城區卻已有9年之久。
“信訪大廳建在區委大院，把信訪群眾請進來，群眾觀念樹了起來，幹部作風也帶了起來。陵城區將信訪接待平臺延伸至基層，形成了四級信訪工作網絡。”山東省委常委、政法委書記林峰海說，在此基礎上，陵城區在遏制信訪增量上下功夫，不斷提升基層社會治理水平。
一系列舉措，構成了矛盾糾紛排查化解的“陵城模式”。而這，正是堅持和發展“楓橋經驗”的地方實踐。
信訪大廳在區委不是花架子
近日，記者走進陵城區區委大院。這裡沒有崗哨，進出也不需要登記，來訪群眾可以自由進出，進門右手邊就是信訪大廳，老百姓有問題可以直接找區領導反映。在區領導接訪辦公室裡，牆上貼著一張區級幹部值班表。
“9年前，陵縣（陵城區前身）和全國不少地方一樣，社會矛盾特別是幹群關係、企業改制、徵地拆遷等問題特別突出。”陵城區委副書記王林說，當時縣委認識到，許多問題雖然表現在信訪上，根子卻在幹部作風和群眾觀念不強上。
2009年，陵縣在縣委大院建起一個集中接待群眾信訪的嶄新大廳，縣委大門從此敞開“迎訪”。
“這絕不是花架子。”陵城區委常委、政法委書記張登福介紹說，為真正發揮作用，陵城實行區級領導公開接訪常態制，每天有一名區級領導幹部值班接訪，每月10日有4名區級領導幹部集體公開接訪，制定了領導幹部“包接待、包處理、包督辦、包結案”責任制。
信訪秩序會不會混亂？面對記者疑惑，上訪人關恩英給出了答案。
“這裡的服務很好，領導們也熱情，關鍵是真能給解決問題。”關恩英所住小區是片老舊小區，2016年冬天供暖出了問題，她便領著幾十戶來上訪，“先是登記，沒一會，就輪到俺們去見，沒想到竟是區長，他很有耐心，聽俺們吐了一肚子苦水，馬上把相關部門叫過來，現場研究瞭解決方案。”
在接訪室，記者注意到，2018年以來的區領導公開接訪臺賬一目瞭然。每一件信訪事項都單獨裝訂成冊，翻閱發現，接訪登記表、督辦存根單、接談記錄等一一在冊，最後還附上一張領導接訪的現場照片。
以上率下建成四級信訪網絡
“不瞞你說，信訪局以前是各類信訪投訴的中轉站，群眾有不滿意的地方，信訪局轉批給相關的職能部門就功德圓滿，導致不少問題得不到及時解決。”陵城區信訪局副局長趙富強實話實說。
記者看到，信訪大廳的旁邊便是綜治維穩工作中心。趙富強告訴記者，人民來訪接待中心與綜治維穩工作中心合署辦公，吸收紀檢信訪、公安、檢察、法院、民政、住建、人社、司法及律師等部門力量，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，從而把中轉站變成了群眾信訪的終點站。
同時，陵城區還印製了12萬份《群眾信訪一卡通》，將所有區級領導幹部的姓名、職務、分管工作、接訪時間和地點、手機號碼全部印在卡上，發放到全區每戶居民家中，並要求區級領導幹部的手機24小時保持暢通。
目前，以區信訪大廳為龍頭，陵城在全區13個鎮街均建設了40平方米以上的接訪場所，97個管區設立管區負責人接訪站點，每個社區（村）配備了信訪調解員，形成區、鄉鎮、管區、社區（村）四級信訪工作網絡。
糜鎮黨委書記孫長亮和信訪戶王某交朋友的故事，在當地成為一段佳話。
“王某是‘倒插門’，結婚8年，兩口子過不下去，離婚時說好的分割財產，一直沒兌現，便來上訪。”孫長亮說。
經過孫長亮多次溝通，事情得以圓滿解決。這還沒完，孫長亮還做起王某思想工作，幫著他走出陰影，自掏腰包給王某買車票，鼓勵他外出打工，攢錢蓋房子，最後還幫著介紹對象。如今，王某重新成家立業，日子過得紅火。
“正像孫長亮這樣，帶著感情幹信訪，在陵城領導幹部中非常普遍。”德州市委常委、政法委書記楊玖慶深有感觸，他說：“說到底，‘陵城模式’始終堅持以人民為中心的發展思想，既為廣大群眾解決了問題，又提升領導幹部的工作能力和水平，使幹群關係更加融洽。”
矛盾吸附當地遏制信訪增量
自2009年建立信訪大廳以來，陵城區信訪量不斷下降。2018年，越級訪同比下降16．1％，重複訪同比下降25％，未發生群體性事件和到省進京上訪事件。
“正如‘楓橋經驗’，時代在變、方法在變，但變的是形式，不變的是內核，‘陵城模式’就是如此。”楊玖慶說，不光是最大限度地減少信訪存量，這些年來，陵城區在排查化解矛盾糾紛、遏制信訪增量上也下了很大功夫，提升了基層社會治理水平。
夏日午後，烈日炎炎。記者來到陵城區臨齊街道，位於街道辦公樓邊上的一處獨立辦公場所，綜治中心、信訪辦、司法所合署辦公。
司法所長宋善金說起話來頭頭是道。他另外一個身份是綜治中心主任，同時還分管信訪工作。“真是太感謝宋主任了！”在宋善金調解室，村民宋玉瑞一個勁地誇讚。
原來，宋玉瑞的弟弟車禍身亡，肇事一直“躲貓貓”，幾天下來不提賠償的事。一著急，宋玉瑞就要上訪，八里屯村黨支部書記楊才智兼著網格員與信訪調解員，眼看招架不住趕忙聯繫了宋善金。三下五除二，宋善金就調解成功。
“多虧了網格化管理，要不然又是起信訪案件了。”宋善金說，街道建了網格員微信工作群，有事說事，沒事報平安，及時排查化解矛盾糾紛，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
同時，陵城區還加快調解組織規範化和全覆蓋建設，選拔一大批人民調解員充實基層一線，最大限度地將矛盾糾紛吸附化解在當地。
8312345熱線也是陵城區的一張亮麗名片。它將以前的20條政務熱線整合一起，24小時受理市民諮詢、求助、建議、投訴等合理訴求，無法當場答覆的，將事項分流至各鎮街和區直部門，由它們限期辦理、電話答覆，熱線則負責抽查，實現了群眾訴求閉環處理。
“‘陵城模式’顯示出的勃勃生機與活力，就是因為當下基層社會治理的需要。我覺得，陵城的實踐實現了幹部和群眾空間距離和情感距離的‘雙拉近’，對於當下預防和化解信訪矛盾糾紛、提升基層社會治理水平，具有重要的借鑑和推廣價值。”山東省委政法委副書記、省綜治辦主任李娥說。
