一年前，2019年4月14日晚，可容納600餘人的市級機關會議中心三樓會堂座無虛席，海洋攻勢作戰方案答辯在這裡舉行，這是青島“15個攻勢”作戰方案答辯的第一場。此後直到2019年6月26日，答辯“收官之戰”——國際航運貿易金融創新中心建設攻勢作戰方案答辯結束，我市“15個攻勢”作戰方案的答辯圓滿完成。
“15個攻勢”就是15場戰役，經過答辯確定每個攻勢的方案之後，就等於在總書記擘畫的宏偉藍圖指引下，錨定了青島發展的具體“打法”。但答辯畢竟只是一個開端，關鍵還要落地落實才能取得成效。如今一年過去，“15個攻勢”沒有停留在口號上，作戰方案也沒有停滯在紙面上，一座座“碉堡”被炸燬，一個個“山頭”被拿下，一場又一場攻堅戰取得勝利，“15個攻勢”確定的“青島打法”也開始逐步收穫。
公開答辯提高公開度透明度
為深入落實習近平總書記對青島工作的重要指示，全面落實黨中央決策部署和省委要求，市委、市政府發起了“15個攻勢”。這“15個攻勢”的作戰方案就代表了頂層設計。
頂層設計還要進行公開答辯？這是很多人對答辯感到新穎的同時也比較疑惑之處。“各個層面要通過方案的答辯，自覺把職能工作納入全市‘15個攻勢’全局來審視和把握，明晰每一個攻勢的來龍去脈，瞭解青島在幹什麼、每一個攻勢意味著什麼、自身在攻勢中的位置是什麼，打破本位主義，形成大協作格局。”省委常委、市委書記王清憲在主持首場答辯時就解開了大家心中的疑惑。
對於青島的領導幹部和市民群眾來說，這都是一種全新的形式，它“顛覆”了人們對於公共政策制定過程的傳統認識。公共政策的制定是確定一個城市整體和長遠發展的重大問題，一直以來都在很大程度上存在著公開度不夠、透明度不高的問題，決策體現的往往只是有關部門、少數人的意志，無法吸納社會各界的智慧，甚至無法真正契合決策對象的實際需求。
公開答辯，就是解決這一問題的最有效途徑。通過公開答辯，各個攻勢的牽頭領導、相關部門主要負責人對方案進行了精細設計、論證、答辯，倒逼提高頂層設計質量，切實理清了幹什麼、為什麼、怎麼幹的問題，開闊了視野，找準了穴位，凝聚了共識，增強了決策的系統性、整體性和協同性，提高了公共政策的科學性、嚴謹性、穩定性。
15場答辯都在晚上舉行，每一場均歷時四五個小時、六七百人參加，不僅包括市委、市人大、市政府、市政協四大班子的領導同志，還有市委各部委、市直各黨組（黨委）、各區市、中央和省駐青有關單位、市各民主黨派和工商聯主要負責人，以及相關領域專家學者和企業家代表，市人大代表、市政協委員，相關行業商協會代表，等等。此外，每場答辯都還會有200名左右自發參加的機關幹部，場面十分“火爆”。
答辯形式新穎、別開生面——由每個攻勢的分管市領導帶領主要實施部門的“一把手”組成答辯團坐在臺上，通過PPT演示和視頻材料彙報作戰方案的內容。彙報完畢後，包括市級領導同志、受邀專家學者、商協會和企業家代表、區市和部門負責同志等依次提出問題，幾乎每場都會有20多人提問，主、副答辯人對大家所提問題逐一作答或給予回應。時間所限，不可能所有人都能提問，其他與會人員則可以通過填寫意見建議徵集表，對作戰方案提出書面意見。
“4個小時的答辯看似時間長、規模大，但實際上卻是一次精簡節約的會議。”參加答辯的受邀專家表示，如此答辯，是一次大範圍的集思廣益、頭腦風暴，通過答辯的方式完善和提升方案，不僅形式新穎，而且能夠真正起到良好效果。
問答互動增強決策專業化
在如此大規模的互動交流、觀點碰撞中，作戰方案得以進一步完善，也使政策制定的過程成為統一思想、完善提升的過程。通過答辯，大家能夠更加系統地掌握“15個攻勢”，更加深入地瞭解其他部門的工作，從而增強大局觀，把思想和行動統一到幹事創業、推動青島發展上來。
“推動民營經濟發展，如何在‘親’上做足文章？”“官員要真誠坦蕩地和民營企業家交往，特別是企業遇到困難的時候，要靠前服務，積極作為。而‘清’就是跟企業家交往不要有私情，不能以權謀私。”
“青島發展會展業，如何把一些大的公司、重量級展會吸引到青島來？”“第一要引進專業的展館運營公司，他們有很多會展項目；第二要引進知名的辦展公司，像荷蘭皇家等，他們在全球有上百個高端項目；第三要把一些會展項目梳理一下，引進國外知名企業進行併購嫁接，‘春江水暖鴨先知’，他們知道如何佈局，我們要配合好。”
提出問題、回答問題、解決問題，提問環節經常是直指要害。大家在交流互動中，碰撞火花，發散思維，開闊了視野，找準了穴位，通過用專業思維來思考問題，提升工作的專業化水平，形成深入準確的分析判斷。“這樣出臺的方案不再是一紙規劃，完全是實戰手冊，一點兒糊弄都過不了關。”一位部門負責人表示。
參加答辯的企業家對此更是有著深刻的感受。“第一次參加市委市政府組織的這種會議，不但形式有新意，而且讓企業能更好地理解並參與到具體攻勢中，收穫頗豐。”受邀參加海洋攻勢作戰方案答辯的一位企業家說，現場互動中提出的法治政府建設讓他印象深刻，“這對進一步改善營商環境，提高服務效率和質量具有極大的推動作用。”
隨著答辯的持續開展，活動本身也不斷改進，從前期準備到答辯過程，都越來越體現出專業化水準。如交通基礎設施建設攻勢作戰方案前前後後修改了四十餘次，各相關部門不斷徵集各方專家、學者意見，歷時4個多月才成稿。
根據每場答辯內容的不同，臺上的答辯席坐著的不再僅僅是分管市領導和相關部門負責人，專家學者、企業家也開始參與到作戰方案彙報中來，用各自專業的視角來豐富整個過程。在科技引領城建設攻勢作戰方案答辯會上，答辯席上就首次增加了來自高校和科研院所的專家；在推進國有企業改革攻勢作戰方案和壯大民營經濟攻勢作戰方案答辯會上，副答辯人又增加了企業家代表，他們結合各自企業發展的實踐，從更加專業化的角度現身說法，效果良好。“這樣的答辯會才有‘實’的味道。攻勢不要成為‘公式’，要成為‘共識’，才能形成合力。”一位企業家如是說。
“想透”“說清”之後就是“幹實”
攻勢答辯的結束，意味著各項工作推進的開始。
2019年7月4日，《青島市新舊動能轉換“海洋攻勢”作戰方案 （2019-2022）》和“海洋攻勢”指揮部及攻堅隊成員名單在媒體公開發布，隨後其他攻勢的作戰方案和指揮部及攻堅隊成員名單也陸續刊發。也就是說，“15個攻勢”在“想透”“說清”之後，就進入“幹實”階段。
一年過去，15場攻勢答辯的場景依然歷歷在目，從答辯形式到內容到確定下來的打法路徑，其帶來的深刻影響正在慢慢顯現出來。
攻勢的推進離不開人才的支撐。在青島市人力資源和社會保障局網站發佈的《2019年青島市第二批事業單位公開招聘簡章》中，253個事業單位將面向全國公開招聘370名管理崗位和專業技術崗位工作人員。此次招聘的一大特點便是圍繞我市發起的“15個攻勢”，以關鍵單位的緊缺需求為主要方向。
一年來，在攻勢推進過程中，各級各有關部門瞄準目標定位，著眼系統性、整體性、協同性推進，改造思想方法，提升工作方法，樹立平臺思維、生態思維、開放思維，建立相互交叉又相互支撐的工作體系，推動攻勢全面起勢、形成聲勢。國際時尚城建設攻勢開展以來，始終堅持活動和項目兩手抓、“面子”和“裡子”一齊要、“顏值”和“產值”同提升，全國全球時尚活動和項目紛紛向青島集聚，2019年共舉辦重點時尚活動602個，重點時尚項目完成151個、在建65個，簽約92個。
近日，已經確定“2020青島·全球創投風投網絡大會”將於5月8日至9日舉行，誠邀全球投資人共赴大會雲上之約，驅動創新資本，激活創新產業，共同尋求全球經濟復甦和下一輪增長的機遇。由於受到疫情影響，今年大會將創造性地採用網絡大會新模式，實現“千人同屏、萬人同群、百萬人在線”。這也是推動國際航運貿易金融創新中心建設的重要內容，早在去年的答辯中就提出到2022年，全市創投風投基金達到800只。而根據中基協統計數據顯示，截至2019年底，青島創投風投備案基金已達404只、管理規模903億元。
除了圍繞“15個攻勢”確定的發展目標任務開展工作之外，公開答辯這種富有創新的形式也被廣泛借鑑。結合自身發展實際，市北區圍繞國際航運貿易金融總部集聚平臺、世界知名啤酒元素集聚平臺、臺東商圈迭代升級平臺等12大平臺先後舉行了多場答辯會；城陽區也舉行了搶佔軌道交通產業高地作戰方案、搶佔與深圳市高新技術產業協同發展高地作戰方案、搶佔國際青少年足球發展高地作戰方案等數場答辯會，為今後的發展謀劃方向、確定路徑。
回看15場答辯，不僅讓重大決策的制定過程公之於眾，同時極大改造了青島市領導幹部的思想方法、提升了工作方法，更是激發了廣大市民群眾的“主人翁”意識，對城市未來發展前景有了更強烈的責任感和更深刻的認知。
一年來，青島不斷迎來重大發展機遇的加持，當前的青島已經站在了中國新一輪更高水平開放的最前沿。青島正以更加全球化的視野、更加開放的眼光眺望未來。
“15個攻勢”取得的成績是初步的。但“15個攻勢”為青島帶來的思想方法和工作方法的變化，帶來的建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的勃勃生機和強勁動能，正伴隨著我們堅定的步伐，逐步轉化為累累碩果。
來源：青島日報/青島觀/青報網
