《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。構建基層社會治理新格局是系統工程、創新工程、要在完善群眾參與基層社會治理的制度上做是基礎，在健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合城鄉基層治理體系上細謀劃，在健全社區管理和服務機制，推行智慧鄉村建設上某出路，只有不斷夯實基層社會治理基礎才能加快推進我國社會治理現代化進程。
所謂“智慧鄉村”建設，是通過打造廣播電視公共服務信息化融合，進而建立基於基層農村社會管理服務一體化的信息平臺體系。該平臺立足鄉村家庭電視機的普及性和信息接收便捷性，以廣播電視公共服務為基礎，深化信息技術在農民生產生活中的應用。平臺集“高清互動電視、寬帶網、鄉村黨建、智慧教育、便民服務、視頻監控、可視緊急報警、應急廣播、村務電視公開、村民議事直播廳、鄉村普法、掃黑除惡”等功能於一體，村民足不出戶，對著機頂盒遙控器輕輕一按，就可以享受集約、簡便、高效的服務，有效地提升了鄉村社會治理的現代化水平，創新了鄉村公共服務、公共管理、公共安全新模式。智慧鄉村的建成，成為了黨的方針政策的傳播陣地、幸福平安生活的守護者、扶志扶智的好幫手、群眾辦事的服務檯、村務公正公開透明的助推器。
近年來，地處廣東西南沿海的陽江市緊緊圍繞總書記對廣東提出的“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”要求，依託智慧鄉村建設，創新基層共建共治共享社會治理新格局，探索出可圈可點的新路子。其主要創新做法是：
一、打造智慧教育平臺，把素質提升領回家。智慧鄉村信息平臺開設“智慧教育”專題板塊，設有“鄉村課堂”“廉潔鄉村”“鄉村黨建”“致富天地”“健康鄉村”“鄉村普法”等專題欄目，具有通俗易懂、生動活潑、豐富多樣、教育性強、貼近性強、緊跟時代步伐、接地氣等特色，讓村民們在家裡隨時可以學習掌握更多的黨的方針路線、道德法律、文明素養、文化教育、健康衛生、種養技術等一系列的知識。通過“智慧教育”系列專欄，使到黨的富民政策、科學文化教育和道德文明教育融入到每一個村民的家中，使他們自身的綜合素養在潛移默化中漸漸地得以提高。此外，為解決村裡黨員群眾平時工作忙、農活多造成黨課學習和宣傳教育活動難以集中參加的問題，該地還藉助“智慧鄉村”平臺，將鎮委黨校及村級教學點培訓的內容及時錄入相關專欄，讓黨員群眾坐在家裡就可學到原來需要跑到鎮上甚至區裡才能聽到的講座，提高了學習培訓的覆蓋率，學習的效果也明顯提高。
二、打造智慧監控網絡，把平安放心傳到家。在村裡重點部位佈設監控攝像頭和廣播系統，村幹部通過村委會的電視監控牆和電視上的“平安監控”專區，就可以密切留意、隨時監控村裡主要路口、重要地段、重點區域的治安情況，而廣大群眾在家裡也可通過高清互動電視連接公共視頻監控，隨時查看有關情況。當地不少村民以出海捕撈為生，村裡的小碼頭安裝上實時監控攝像頭後，打開電視機或者手機APP，就能看到村裡每條主要路口的即時情況。正是有了智慧監控網絡，村民們外出生產、打工就能更加安心，不用再牽掛家裡的安危。智慧監控網絡不僅在平日的治安管理、安全監控上發揮作用，而且在突發時期的搶險救災上也效果顯著。陽江地處我國東南沿海，颱風等自然災害頻發，以前防颱風村幹部只能冒著狂風暴雨在村裡奔走指揮，費時費力，效率低下，廣大村民也不知道哪條道路被堵、漁船有無被淹，只等坐在家裡焦急乾等。自從建立了智慧監控網絡，村民在家就可以通過電視機密切關注著自家的戶外財產財物情況，村幹部則通過村委會視頻監控大屏幕和應急廣播與網格員、村民實時互動，有條不紊地組織、指揮村裡的防颱風工作，既省心又省力，大大提高了村基層應急處突的能力和水平。
三、打造智慧服務平臺，把便民服務送到家。在每一個家庭的電視機上，設立了“便民服務”專區，為村民提供日常生活生產中的辦事指南，為村民提供法律援助和就醫服務。城區醫院在“便民服務”專門設立了鄉村就診綠色通道，村民們如需到城裡醫院就診，可通過綠色通道進行諮詢，預約專家掛號，為村民們到城裡就醫提供了簡單直接的服務。此外，該地以村為單位，組織 “黨員代辦業務”小分隊，全天候查看“智慧鄉村”便民服務專欄，對於群眾反映需辦理業務，及時上門收集，代辦後第一時間送到群眾手中；以鎮為單位，組織“黨員送學”小分隊，對一些65週歲以上的老黨員、因身體原因不便參加培訓學習的黨員，上門進行宣傳學習黨的路線方針政策和學習教育內容；組織“黨員維護穩定”小分隊，通過及時收集智慧鄉村平臺上反映的問題訴求，定期深入一線瞭解群眾所需所求所盼，參與矛盾糾紛調處，對化解基層矛盾糾紛、維護基層穩定等發揮了積極作用。
四、打造智慧議事機制，把民主議事開在家。智慧電視門戶中的“村務公開”專區設置了黨務公開、政務公開、財務往來、集體三資、扶貧工作等欄目，內容涉及黨費管理、村委會工作紀要及村收入支出情況，甚至還能準確地查到村裡貧困戶的詳細資料和幫扶計劃，連村委會幹部的工資也公開透明。原本這些村務信息只是張貼在村委會牆上的，村民平常要到村委會才能看到。現在不出家門，打開電視隨時就能查看，如果對公開的內容有疑問，村民可以隨時將自己的意見或建議反饋給村幹部。智慧平臺完善了群眾參與鄉村公共事務治理的渠道，讓村務真正在陽光下運行，使村民的監督權行使的更加充分，也村幹部的工作提出了更高的要求。此外還在智慧鄉村平臺上建立村民議事廳直播室，不定期組織、召集村民進行議事，並將議事過程進行直播，群眾在家通過電視可以同步實時收看村裡召開的各類會議直播，知悉村中情況，參與村務商議，監督村委工作，形成廣泛參與的議事機制，有效提高了農村基層組織民主決策公開透明度和群眾議事水平，保證群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，為深入推進共建共治共享社會治理格局提供了堅強的組織保障。
（作者：魏永忠，中國人民公安大學公安政治工作與管理學院副院長、教授; 王豐收，中共廣東陽江市委政法委政策研究室主任）
