4月27日上午，在白銀市第九屆人民代表大會第四次會議上，市委副書記、市長張旭晨代表市政府向大會作了工作報告。過去一年，白銀經濟社會發展成績如何？2020年，我市將努力推進哪些重點工作？保障和改善民生又將有哪些新亮點？我們摘選《政府工作報告》要點，帶你快速瞭解過去一年工作答卷和2020年目標任務。
2019年，全市生產總值增長6.2%，固定資產投資增長13.07%，一般公共預算收入同口徑增長7.92%，呈現出經濟運行穩中有進、新舊動能加速轉換、生態環境持續優化、人民生活更加美好的良好局面。
一年來，我們牢記習近平總書記對甘肅工作的殷殷囑託，用汗水澆灌收穫，以實幹篤定前行，確保經濟社會發展始終在總書記親自擘畫的藍圖下行穩致遠。全年的工作成就主要體現在下面幾個方面:
成績一：補短板、增收入，脫貧攻堅成效顯著。
關鍵詞：深度貧困 發起總攻
全年減少貧困人口7.27萬人，貧困發生率下降到0.83%，152個貧困村脫貧退出，會寧和靖遠兩個深度貧困縣整體脫貧摘帽。
關鍵詞：產業扶貧
深化“兩園兩率”產業脫貧行動，累計建成脫貧產業園328個、特色產業園403個，帶動貧困戶8.62萬戶、37.06萬人，人均增收2205元。
關鍵詞：“3+1”衝刺清零
改造農村危房4099戶。累計建成易地扶貧搬遷安置點124個，搬遷貧困群眾1.2萬戶、5.2萬人。義務教育階段貧困家庭學生實現“零輟學”。縣鄉村醫療機構達到基本醫療有保障脫貧驗收標準，建檔立卡貧困人口參保率、參保資助率均達到100%。1.05萬戶、4.18萬貧困群眾吃上了安全水、放心水。
成績二：轉方式、促升級，產業結構持續優化。
關鍵詞：十大生態產業 新舊動能轉換
十大生態產業完成增加值121.5億元，增長10.1%。我市成功入選國家工業資源綜合利用基地，銀西生態產業園入選全國綠色園區。
關鍵詞：現代絲路寒旱農業加快發展
肉牛、肉羊、生豬、黑毛驢飼養量達到515.7萬頭（只），果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧、文冠果等種植面積達到350.06萬畝，特色水產養殖面積達到1.39萬畝。
關鍵詞：現代服務業持續壯大
黃河石林、會師舊址等核心景區加快提升改造，情景歌舞劇《黃河之上•多彩白銀》精彩上演，全市旅遊接待人數、綜合收入分別增長24.9%和28%。
成績三：抓改革、謀創新，發展活力有效釋放。
關鍵詞：強力推進蘭白國家自主創新示範區建設
強化“3+2+10”創新政策落實，賦予高新區市級管理權限92項，成立高新投資集團，形成“管委會+平臺公司”運行模式。加大關鍵技術攻克力度，蘭州大學白銀產業技術研究院聚合硫酸酯材料處於國際領先地位，東方鈦業建成國內首條全自動、單體最大鈦白粉生產線。建成國家級院士專家服務基地，聘請26名院士擔任科技顧問，引進創新團隊20個。3家企業被評為國家知識產權示範及優勢企業，每萬人口發明專利擁有量達到2.2件。
關鍵詞：重點領域改革
政府機構改革全面完成，職能職責進一步優化。“放管服”改革全面推進，在全省率先推行綜合窗口“無差別全科受理”和“證照分離”改革，企業開辦、不動產登記時間分別壓縮至3個和5個工作日以內。
關鍵詞：“一帶一路”建設
“白銀號”中亞班列累計發運54列2160車。支持白銀公司等企業加強國際產能合作，實現進出口貿易總額47.6億元，增長2.1%。全年招商引資在建項目251，到位資金243.5億元。
成績四：優環境、重治理，生態底色愈發靚麗。
關鍵詞：汙染防治
清理整治“散亂汙”企業11家，綜合整治燃煤鍋爐90臺，清潔化改造燃煤小火爐、農村土炕1.3萬戶，市區環境空氣質量優良天數達到339天。疏浚河道34.8公里，黃河白銀段水質達到Ⅱ類標準。東大溝河道重金屬汙染治理及歷史遺留含鉻汙染土壤治理全面完成。在全省率先開展廢棄偽劣農藥和包裝物危險廢物監管。
關鍵詞：國土綠化
完成營造林33.98萬畝，森林覆蓋率達到13.59%。
成績五：夯基礎、提品位，城鄉面貌日益改觀。
關鍵詞：城市形象提升 城鄉“顏值”刷新
城市地下綜合管廊全面運行，改造提升城市道路17條，市區北環路、銀山路等主幹道路全線貫通，城區路網主框架基本形成。城市汙水處理率達到93.94%；長通公園、銀鳳湖公園改造完成，金嶺公園西入口、市區東出口公園、金溝生態景觀帶等建設順利推進，城市綠化覆蓋率達到29.6%。
關鍵詞：基礎設施完善
甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、銀西通用機場開工建設，中衛至蘭州客運專線白銀段、國道341線白銀至中川一級公路、景泰至中川高速公路建設進展順利，國道338線景泰至天祝二級公路建成通車。
關鍵詞：人居環境改善
維修改造老舊小區1503棟470萬平方米，實施棚戶區改造5267戶，新改建公廁380座。完成農村“廁所革命”整村推進項目59個，新改建衛生廁所1.8萬座。
關鍵詞：文明創建
培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展市容市貌治理、禮讓斑馬線和文明志願服務等活動，狠抓群眾性精神文明創建。
成績六：解民憂、惠民生，社會大局和諧穩定。
關鍵詞：滿足人民對美好生活的嚮往 解決好群眾身邊操心事煩心事揪心事
在財政困難的情況下，全年用於民生支出佔財政總支出的85.33%，比上年提高18.69個百分點。省市確定的民生實事全部落實。城鄉居民人均可支配收入分別達到31769元、9927元，分別增長7.8%、9.6%。
關鍵詞：就業創業擴大
城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.15%。支持高校畢業生、殘疾人、返鄉人員等重點群體創業就業，發放創業擔保貸款 2.5 億元。
關鍵詞：教育事業進步
投入4.55億元，實施學前教育三年行動計劃、薄改與能力提升、普通高中改善辦學條件等項目340個，新改擴建校舍15萬平方米。全市高考一本上線人數4885人，創恢復高考以來最好成績。
關鍵詞：社保體系完善
城鄉低保指導標準提高8%，特困人員供養標準達到城鄉低保標準的1.3倍。城鄉養老服務設施覆蓋率分別達到82%和72%。全省規模最大的白銀市社會組織雙孵化中心建成投運。
關鍵詞：醫療服務提升
市醫療集團組建運行，市全科醫生臨床培養基地開工建設。開展白銀智慧醫保和慢病藥品配送平臺建設，全面啟動社保卡就醫結算功能，16家定點醫療機構接入全國異地就醫直接結算平臺，城鄉居民醫療保險參保率達到97%以上。
關鍵詞：文體事業加強
全市綜合文化服務中心達標率100%，紅西路軍景泰組成紀念園開園，平川小川瓷窯遺址被列為全國重點文物保護單位。我市被確定為全國滑輪試點推廣城市，白銀國家雪上項目訓練基地成為備戰北京冬奧會場地之一。乒乓球省隊市辦成效明顯，在第二屆全國青年運動會上榮獲金牌1枚。新建基層體育健身工程66個。
關鍵詞：重大風險有效防控
清理拖欠民營企業中小企業賬款2.02億元，爭取新增政府債券資金 32.53 億元，化解政府隱性債務14.16億元，政府債務風險總體可控。加強金融風險防控處置。不斷完善應急管理體系，強化重點行業領域安全監管和隱患排查治理，全年未發生較大及以上安全生產事故。有序推進食品安全電子追溯體系和“明廚亮灶”工程建設，食品藥品安全形勢持續向好。
關鍵詞：社會治理創新推進
妥善處置群眾信訪訴求，一批矛盾糾紛和信訪積案有效化解。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉黑涉惡犯罪集團和團伙47個，立案查處涉黑涉惡腐敗和保護傘問題69件。不斷提升退役軍人服務保障水平，我市榮獲全省雙擁模範城“九連冠”。大力發展殘疾人事業，2人分別榮獲“全國助殘先進個人”和“全國自強模範”稱號。高度重視民族宗教工作。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是為“十四五”發展謀思路打基礎的重要一年。市政府確定的年度經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長6％，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長6％以上，社會消費品零售總額增長7％，一般公共預算收入同口徑增長5％，十大生態產業增加值佔生產總值比重達到28%，城鎮居民人均可支配收入增長7％，農村居民人均可支配收入增長8％，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5％左右，單位生產總值能耗和主要汙染物排放完成省上下達的控制目標。為實現上述目標，市政府計劃重點做好八個方面的工作。
工作之一：強化重大項目支撐，全力促進經濟持續穩定發展。
目標一：突出重點加快項目建設
原文摘要：
——對接省上項目建設“四百機制”，組織實施500萬元以上重大項目422個，完成投資268.5億元。
——全力支持中衛至蘭州客運專線、甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程建設。
——加快推進國網白銀通用機場建設，景泰至中川高速公路、國道341線白銀至中川一級公路建成通車。
——謀劃推動環海中鐵路、白銀南經皋蘭至蘭州站高鐵、國道341線轆轆壩至白銀段、省道35線景禮高速景泰至靖遠段、靖會大型灌區續建配套與現代化改造、省道103線沿黃快速通道等重大項目開工建設。
——科學編制“十四五”規劃，謀劃一批具有全局性、帶動性的大項目、好項目。
目標二：千方百計抓好招商引資
原文摘要：
——建立健全政府推動、企業主體、全員參與的招商引資機制。
——圍繞十大生態產業和“兩區四基地”建設，開展精準招商、園區招商、以商招商、駐外招商、產業鏈招商，在招大引強上取得新突破。
——延伸招商合作觸角，提高項目落地成功率；為來銀投資的企業項目提供一站式、全程式、保姆式服務，全面兌現落實各項優惠政策，招商引資到位資金增長8%以上。
目標三：下大力氣破解融資難題
原文摘要：
——積極爭取國家專項債券支持和新增投資，突破重大項目建設資金短缺瓶頸。
——鼓勵引導民間資本投資建設重大基礎設施項目，爭取省政府設立的基礎設施、產業基金在白銀落地。
工作之二：對標全面建成小康社會，紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興。
目標一：鞏固提升脫貧攻堅成效
原文摘要：
——對未脫貧的1.06萬貧困人口、6個貧困村實施掛牌督戰，實現所有貧困戶、貧困村高質量脫貧出列。
——做大做強農業特色產業，健全完善生產組織、投入保障、產銷對接、 風險防範體系，大力開展消費扶貧、電商扶貧，促進貧困群眾穩定增收。
——開展脫貧攻堅“回頭看”，紮實推進“3+1”衝刺清零後續行動、“5+1”鞏固提升行動和“五盯緊五整改”決戰決勝脫貧攻堅大會戰行動。
——深化東西部扶貧協作和中央定點扶貧，更大力度爭取產業合作、勞務協作、資金支持和人才交流。
——健全脫貧防貧長效機制，加大對1733戶邊緣戶和1931戶脫貧監測戶的扶持保障力度，確保全面小康路上一個都不掉隊。
目標二：全力推動鄉村產業振興
原文摘要：
——以打造黃河上游現代絲路寒旱農業綜合示範區為統攬，加快發展以設施蔬菜、高原夏菜為主的瓜菜產業和以蘋果、枸杞、文冠果為主的果品產業，穩定發展以牛、羊、豬、黑毛驢等為主的草食畜牧業，不斷壯大特色農業規模。
——強化龍頭企業帶動，發展龍頭企業60家、規模家庭農場200家，規範提升農民專業合作社200家，創建靖遠縣和景泰縣水肥一體化國家現代農業產業園2個，農產品加工轉化率達到59%以上。
——狠抓品牌培育提升，健全農產品質量和食品安全標準體系，“三品一標”認證產品數量達到324個。
——加大市場拓展力度，暢通農產品物流外銷渠道，年外銷農產品穩定在200萬噸以上。
——深化國家農業科技園區建設，加快推進農業機械化發展。
目標三：加快建設美麗宜居鄉村
原文摘要：
——持續推進農村人居環境整治三年行動和全域無垃圾專項治理，創建清潔村莊237個。
——打造沿黃、沿國省道、沿高揚程灌區、沿景郊周邊風景線，建設田園綜合體和鄉村特色小鎮10個。
——不斷完善鄉村治理機制，推動鄉村文化振興。
工作之三：緊盯高質量發展不鬆勁，加快構建綠色生態產業體系。
目標一：升級改造傳統優勢產業
原文摘要：
——節能環保產業方面，支持銀光公司開展生產線配套供熱系統節能技術改造，加快推進白銀公司綠色選礦藥劑、東方鈦業資源綜合利用、昌衍報廢汽車回收拆解及廢舊物資回收利用等項目。
——清潔生產產業方面，完成白銀公司溼法煉鋅渣綜合回收及無害化處理項目建設，抓好靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用、甘肅西部恆生60萬噸廢鉛酸蓄電池、甘肅億成重金屬廢物資源無害化處置等項目。
——清潔能源產業方面，實施靖煤集團白巖子礦井及選煤廠、隴東至山東特高壓直流外送通道白銀新能源、白銀至天津“隴電入津”重大新能源基地、劉川新材料產業園智能化增量配電、銀東精細化工產業園增量配電業務改革試點等項目。
目標二：培育壯大戰略新興產業
原文摘要：
——數據信息產業方面，依託“雲光慧企”工業互聯網平臺，實現上雲上平企業20家；實施白銀公司銅冶煉生產消耗智能優化管控平臺、銀光公司軍民融合智能工廠項目，加快鑫海成大數據中心、雲芯大數據雲計算服務器建設，推動大數據和實體經濟深度融合。
——先進製造產業方面，推進大象能源 5000噸鋰離子電池正極材料生產線、郝氏碳纖維產業園一期達產達標，實施阿爾法、康奇、華實生物、伊博化工等原藥及醫藥中間體項目，建設省級有色金屬新材料製造業創新中心，培育發展省級質量優秀品牌企業2家、技術創新示範企業2家。
——軍民融合產業，推進甘肅中山管業微納米塗層材料、銀光公司5000噸特種PC 生產裝置、白銀雪松民爆產業園等項目，積極創建省級軍民融合創新示範區。
目標三：融合發展文化旅遊產業
原文摘要：
——積極融入沿黃四市州旅遊聯盟。
——做好黃河石林5A級景區創建工作；打造黃河文化旅遊融合發展示範帶；叫響白銀紅色旅遊品牌；推動形成集採摘體驗、休閒觀光、民俗民宿等為一體的鄉村旅遊產業鏈。
——完善旅遊設施配套，逐步開通市縣城區至鄉村旅遊熱點公交車。全市旅遊接待人數、綜合收入分別增長15%和20%以上。
目標四：提檔升級商貿物流產業
原文摘要：
——紮實開展國家物流標準化試點工作，加快白銀綜合物流園、智慧城市物流配送中心、銀西商貿物流園集群、高新區集中性危化產品物流園和景泰物流倉儲汽配園建設，不斷提高全市物流智能化、現代化水平。
——推進國家電子商務進農村示範縣建設，不斷完善縣鄉村三級配送體系。
——採用政府和市場多元化投入方式，大力發展養老、家政、教育培訓等新興服務業態，繁榮發展夜間和假日經濟，加快釋放消費活力。
工作之四：加強汙染防治和生態建設，讓綠色成為白銀髮展最厚重的底色。
目標一：突出抓好黃河流域生態保護治理
原文摘要：
——高標準編制《白銀市黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃》。
——抓好黃河及祖厲河、金溝河等流域綜合治理，加快推進引洮二期會寧農業灌溉、靖遠劉川節水高效農業管網二期、永泰川灌溉飲水等工程，謀劃推動實施黃河之濱十大名鎮、溼地修復保護、鹽鹼侵蝕區治理等重大項目，建設高標準農田33萬畝，水土保持綜合治理120平方公里，確保黃河長久安瀾。
目標二：持續打好藍天碧水淨土保衛戰
原文摘要：
——加強工業企業汙染治理，實現重點企業汙染排放達標；推進城鄉冬季清潔供暖；強化秸稈焚燒監管和柴油貨車汙染治理，淘汰老舊機動車2100輛，市區空氣質量優良天數比率達到83%以上。
——認真落實河湖長制，開展鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源地環境問題整治，實施重點建制鎮汙水收集工程，確保流域水質穩定達標。
——抓好重金屬汙染專項整治；加快農用地土壤環境質量類別劃分，實施化肥農藥使用量零增長行動，受汙染土地安全利用率達到95%以上。
目標三：加大生態保護和修復力度
原文摘要：
——繼續實施大規模國土綠化行動，完成營造林（種草）32萬畝以上。
——嚴格沙化土地封禁保護，實現沙化和荒漠化程度“雙減輕”。
——實施生態移民自然恢復工程，對移民遷出區採取封禁育林等生態修復模式，提高植被覆蓋率。
工作之五：深入實施創新驅動發展戰略，傾力打造白銀“雙創”升級版。
目標一：強化企業創新主體地位
原文摘要：
——實施技術創新和高新技術企業培育工程，全年認定高新技術企業10家、省級科技中小型企業10家。
——鼓勵企業與科研機構開展戰略合作，轉化科技成果25項；培育發展省級科技企業孵化器，扶持小微企業和創新團隊加快成長，新招孵企業30家以上。
目標二：用足用好各類創新要素
原文摘要：
——加強與“中字頭”科研機構、省部院校的互聯互通，組建清華大學信息高端材料研究院、白銀中科綠色材料創新研究院、西北師範大學白銀高新技術產業研究院，成立市工業研究院、稀土研究院、鋰產業研究院，新增省級新型研發機構2家以上。
——加強科技大市場運營管理，年技術合同交易額達到7億元以上。全年專利申請量達到1350件，每萬人發明專利擁有量達到2.4件。
目標三：集聚各類創新人才資源
原文摘要：
——實施急需緊缺高層次人才柔性引進計劃，培育引進一批尖端科研團隊、高素質企業家和高技能人才隊伍。
——加強人才服務保障，營造優越的創新創業環境，解決高層次人才在住房、子女入學、配偶安置等方面的實際困難，新建人才公寓108套。
工作之六：持續深化改革擴大開放，全面激發轉型發展的動力和活力。
目標一：推進重點領域改革
原文摘要：
——深化降本增效改革，清理規範涉企收費，落實好電價、直購電交易等改革舉措，降低企業用能用地用工、物流和制度性交易成本，實現企業特別是小微企業社保繳費負擔實質性下降。
——深化農村綜合改革，推進農地三權分置、農地三項制度和農村三變“三項改革”，以土地制度改革為牽引，完善產權制度和要素市場化配置，完成宅基地使用權確權登記頒證，發展壯大村集體經濟，力爭全市70%的村集體經濟年收入達到3萬元以上。
——深化國有企業改革，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制，健全市場化經營機制，激發國有企業發展活力。
目標二：支持民營企業發展
原文摘要：
——全面落實支持民營企業改革發展和復工復產的政策措施，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接送達企業。
——組織開展“金政企”對接活動，爭取省級中小企業發展基金，支持企業以商標、專利、科研成果等知識產權抵押融資，不斷拓展民營企業融資渠道。
——繼續開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動。
——關心支持企業家成長，依法保護企業家的財產權和創新收益。
目標三：爭創一流營商環境
原文摘要：
——落實優化營商環境條例，深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、便利化營商環境。
——加快“互聯網+政務服務”體系建設，打造政務服務“一張網”，醫保、社保、公積金等高頻事項實現“一網通辦”。
——推進工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，建成全市統一的項目審批和管理體系。
——開展“證照分離”改革和“減證便民”行動，組建政務事項幫辦服務團隊。
——深化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，加強信用監管及聯合懲戒；實行政務服務“好差評”制度。
目標四：提升對外開放水平
原文摘要：
——加強同“一帶一路”沿線國家、城市的合作交流，積極融入甘肅自由貿易試驗區建設，加快中歐、中新南向互聯互通。
——加強中歐國際貨運班列貨源組織，實現“白銀號”班列常態化運營。
——組團參加進口博覽會等交流活動，加強白銀特色產品宣傳推介，讓白銀的朋友圈越來越大、夥伴網越來越廣。
工作之七：堅持建設管理並重，著力塑造有顏值有活力的城市新形象。
目標一：以精品標準推進城市建設
原文摘要：
——編制完成市國土空間總體規劃。
——積極謀劃高鐵經濟，加快白銀高鐵南站站前廣場及配套設施工程建設；新改建鄭州路、西環路、天津路等城市主幹道路12條，建設公園路十字人行天橋，提升城市通行能力。
——加強城市綠化美化，優化建築風格個性設計，讓城市更加靚麗多彩。
目標二：以更高要求建好新型城鎮
原文摘要：
——全面放開城鎮落戶條件，實現居住證制度全覆蓋，加快農業轉移人口市民化。
——提升會寧縣、靖遠縣、景泰縣及平川區“三縣一區”城市品質內涵，讓每一個縣城都各美其美、幸福宜居。
——重點打造以沿黃、沿高鐵高速幹線為架構的新型城鎮帶；加快推進平川高鐵生態新區和靖遠高鐵小鎮建設。
目標三：以繡花功夫加強城市管理
原文摘要：
——鞏固擴大“三城同創”成果，嚴格執行城市管理綜合執法條例，加強市容環境綜合治理，營造乾淨整潔、井然有序的城市環境。
——統籌管理城市公共停車資源，增加臨時停車點，緩解停車難問題。
——加快新型智慧城市建設。
——培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升市民文明素質
工作之八：保障和改善民生，讓群眾有更多更實在的獲得感幸福感安全感。
目標一：加強就業和社會保障工作
原文摘要：
——把穩就業擺在突出位置，全年輸轉城鄉富餘勞動力28萬人以上，城鎮新增就業3萬人。
——依法治理拖欠農民工工資問題，切實維護勞動者合法權益。
——深化醫療保障制度改革，開展按疾病診斷相關分組付費支付方式改革試點工作。
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