華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 劉詩萌 北京報道
11月初的一個清晨，在北京瑟瑟的寒風中，穿上黃色反光背心的張青（化名）站在小區門口的垃圾桶前，開始了一天的工作。她的任務是將廚餘垃圾桶裡所有的塑料袋重新打開進行“二次分揀”，確保裡面沒有塑料袋、玻璃瓶等物品。
她和十來個同事是被小區物業招聘來做垃圾分類指導員的。“其實我是站在這兒告訴你怎麼分的，不是來替你們分的。”她一邊快速將垃圾袋破開，熟練地把垃圾倒入回收桶，一邊對《華夏時報》記者說。旁邊，一位居民見狀主動挑出袋裡的廚餘垃圾遞給她，她還道了一聲謝謝。
11月初，東城區一小區內，一名垃圾分類指導員正在二次分揀
從5月1日新修改的《北京市生活垃圾管理條例》（下稱“條例”）正式實施開始，北京實施生活垃圾強制分類已經超過半年時間。據媒體報道，在11月26日舉行的北京市十五屆人大常委會第二十六次會議上，北京市人大常委會執法檢查組報告檢查《條例》實施情況時指出，目前北京開展生活垃圾分類示範片區創建的街道（鄉鎮）共計333個，覆蓋範圍達到了99%。10月份家庭廚餘垃圾分出率19.79%，分出量從《條例》實施前的309噸/日增長至3946噸/日，增長了11.8倍。
在廚餘垃圾分出量猛增背後，許多像張青這樣的分類指導員、守桶人做了大量的工作。由於北京垃圾分類並未像上海一樣強制要求“定時定點”和破袋投放，但廚餘垃圾清運時要求其中不含有玻璃陶瓷、金屬雜物和塑料橡膠，除了部分示範小區外，不少小區都需要靠人工進行二次分揀才能滿足清運標準。
為何會出現二次分揀？
垃圾分類是一個系統工程，其中收運體系包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理4個環節。原本在收集環節，只需要將分類投放的垃圾用分類垃圾車單獨運走，保證不“混裝混運”即可。之所以出現二次分揀任務繁重的情況，與北京垃圾分類制度設定中在分類投放和分類運輸兩個環節中對破袋的要求不一致不無關係。
在最初制定垃圾分類制度時，北京就提出不能強制撤桶撤站，也不強迫定時定點和破袋。也是因此，在《條例》當中並沒有規定廚餘垃圾投放時是否必須要“破袋”，是否定時定點。北京城市管理委員會方面則提出，鼓勵各區根據人口分佈、基礎設施等不同情況因地制宜制定實施方案。
但是，在北京垃圾分類的具體措施，即“一大四小”實施辦法中的《北京市居住小區垃圾分類實施辦法》當中，卻明確了廚餘垃圾應從產生時就應與其他品類垃圾分開，交付運輸時應做到“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”，有包裝物的過期食品應將包裝物去除後分類投放。
此外，北京垃圾分類的檢查和監督又主要針對於各類機構。1月初，市城管委主任孫新軍就指出，對垃圾分類的處罰更多的是“刀口向內”，對各類機構和垃圾收集、運輸、處理企業嚴格要求，比如混裝混運，必須嚴懲不貸。
也就是說，居民們如果完全按照要求分類投放，也並不需要進行破袋處理。但在廚餘垃圾運走之前，物業或居委會必須讓桶內的垃圾從“有袋”變為“無袋”狀態，否則將面臨較為嚴厲的處罰。
另一個問題是，由於沒有要求定時定點投放垃圾，居民們可以在24小時內任意時間投放帶袋的垃圾，而垃圾分類指導員的工作時間基本上只限於早上6-9時、晚上7-10時。因此，當張青們站在工作崗位上時就面臨著許多需要處理的垃圾，單靠指導當場丟垃圾的居民分好類甚至破袋，都並不足以解決全部的問題。
剛性分類vs柔性分類
事實上，早在2019年7月，上海就實行了“史上最嚴”的生活垃圾分類制度，嚴格要求撤桶並點，在社區志願者監督下定時定點破袋投放垃圾。由於投放垃圾的時間固定在日常上班族的上下班時間，不少獨居的年輕人對此感到不便：“單位稍微加會兒班，就趕不及回家扔垃圾了”。尤其在盛夏時節，如果垃圾不能及時清理，難免會導致屋內空氣不潔。
北京選擇了較為柔性的管理方式，以避免給居民生活帶來過多的不便。但是不要求定時定點和破袋也帶來了一些問題。北京市人大常委會執法檢查組也指出，目前的宣傳工作雖然已經大幅提升了居民群眾對於垃圾分類的知曉率，桶站有人值守了，但是對居民群眾面對面的指導和督促還比較少，“二次分揀”任務很重。
而過度依賴二次分揀也會對居民垃圾分類的主動性有所影響。“反正還有人再給分一次，我就隨便扔一下吧。”一位受訪居民說。在記者走訪的幾個小區裡，仍然能見到隨意投放、錯誤投放的現象，例如扔在“其他垃圾”桶裡的塑料袋裡有水果，“廚餘垃圾桶”裡有塑料瓶等。
事實上，是否應該要求“定時定點”和“破袋”確實受到業內爭論較多。部分業內專家認為，“定時定點”和破袋措施方便從源頭上檢查廚餘垃圾的“成色”，保證廚餘垃圾的有機質足夠生產有機肥，不會出現無法資源化又必須填埋、焚燒處理的情況。但也有一部分專家認為，“定時定點”對群眾生活影響太大，破袋則會增加清洗垃圾桶等一系列費用，也會給城市汙水造成負擔。
目前，北京也有部分示範片區要求居民投放垃圾時進行破袋，併為此引進了一些新型設備。例如，東城區崇外街道崇文門西大街社區引進了一臺廚餘垃圾袋智能分離機器人，居民只需投入袋子，機器人內部的機械抓手將撕破垃圾袋將垃圾倒入，並抓回垃圾袋。
