9月4日，全國市場監管工作座談會在京召開，市場監管總局黨組書記、局長張工出席會議並講話。
這是張工履新24天后參加的首個全國市場監管工作座談會。
按照總局成立以來的慣例，每年年中舉辦的工作座談會主要是總結上半年工作，部署下半年重點任務，值得一提的是，本次會議不僅提及了下一步的改革舉措，來自十個省市的市場監管部門也在交流發言中透露了各地市監工作的創新做法和最新改革進展。
研究提出“十四五”
市場監管工作重大改革舉措
本次會議中，張工強調，要強化大局觀念、全局意識和戰略思維，加強對市場監管工作的戰略謀劃，研究提出“十四五”市場監管工作的整體思路、重點任務和重大改革舉措。要更加註重大市場、大質量，用系統化思維推動市場監管各項工作，按照協同高效的要求，加強事中事後監管，推進線上線下一體化監管，探索創新信用監管、智慧監管模式，不斷完善新型監管機制。
針對下一步紮實做好“六穩”、“六保”工作任務，張工劃出了5個重點：
一是持續推進營商環境優化，突出抓好“一網通辦”“兩張清單”“4個工作日”“5項許可下放”四項工作，抓好“小個專”黨建工作，扶持個體工商戶發展。
二是堅決守住安全底線，加強大型批發市場產品溯源和檢測體系建設，推動加強冷鏈監管的基礎設施建設。
三是加大網絡平臺經濟監管，準確把握平臺經濟各種交易模式和行為特點，堅持包容審慎態度，營造促進平臺經濟健康發展的制度環境。
四是在疫情大考中不斷提升市場監管能力，密切跟蹤疫情防控和經濟形勢變化，細化工作方案、推進監管創新。
五是深入推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，嚴厲打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為，斬斷市場銷售產業鏈。
十省市市監部門
交流最新改革進展
本次座談會上，來自北京、黑龍江、上海、浙江、山東、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅等十省市的市場監管部門進行了交流發言，市監沙龍也就同仁們普遍關注的市監重點工作做法和最新改革進展進行了梳理彙總。
北京：率先實施電商風險數據“全共享”
今年以來，北京市市場監管局統籌推進疫情防控和經濟社會發展，先後出臺支持復工復產19條舉措、加大個體工商戶扶持力度13條舉措和做好外資企業服務工作等紓困惠企政策，全力支持復工復產、創新創業。
在全國首推市場主體登記告知承諾制改革，截至目前，已通過告知承諾方式即時辦理登記33.6萬件，佔全部辦理量的93%，企業辦事效率顯著提升。
在全國率先開展電子商務領域跨平臺聯防聯控試點，實施電商風險數據“全共享”，20餘家電商平臺共享高風險商戶信息5700餘條，實現“一處清退、處處關店”。
黑龍江：出臺全國首個校園食品安全管理地方性法規
今年以來，黑龍江省市場監管系統牽頭推動個體工商戶復工復業，復業率達87.91%，吸納就業270.55萬人。企業年報率為95.55%，穩居全國前三名。有機產品認證證書穩居全國第一。
哈爾濱市出臺全國首個校園食品安全管理地方性法規。省局制定《食品生產經營風險分級管理工作規範》等22個規範性文件，形成了權責明晰、內容完備、銜接順暢的工作制度體系，構建食品安全監管長效機制。
聚焦嬰配粉和“米袋子”“菜籃子”，實施精準監管，解決食品安全監管重點問題，實行“一庫四聯”工作監管機制和監督抽檢、風險監測、跟蹤抽檢、專項抽檢、評價性抽檢“五個結合”，核查處置任務多項考核指標排在全國前列。
上海：在全國率先完成“四個一”市監綜合執法改革
今年以來，上海市市場監管局率先開展“證照分離”改革試點，相關經驗在全國複製推廣。聯合多部門解決企業“註銷難”問題，註銷企業時間縮短1/3以上。積極推進食品經營、酒類批發零售等改革，開展電梯定期檢驗方式和“按需維保”改革試點。建設全國首個區域化“產業計量雲”平臺，推動商用航空發動機等國家標準創新基地建設。
在全國率先完成“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統”的市場監管綜合執法改革。加大假冒偽劣、侵犯知識產權等領域執法力度。上海查辦的3個案件獲選全國反不正當競爭執法暨“百日行動”十佳典型案件。
出臺首份跨部門市場輕微違法違規經營行為免罰清單，全面推進落實細化行政執法“三項制度”。完成全國首部標準化地方立法《上海市標準化條例》，推進《上海市反不正當競爭條例》修訂，推動《上海市知識產權保護條例》列入2020年立法計劃正式項目。
浙江：硬核推動綜合執法改革 基層所執法人員佔比達61.5%
浙江省市場監管局突出鄉鎮（街道）食安辦規範化建設，出臺全國首個基層食安辦分級分類管理地方標準，制定網格員“五責清單”，啟動對所有1377個基層食安辦星級評定。全面梳理省內食品安全應用，統一接入規範，加快全週期管控、全鏈條貫通、全過程防控、全社會共治、全方位應用。已歸集數據1.2億條，食品生產經營單位全部“入庫管”。
浙江省市場監管局受命牽頭10個部門組建冷鏈食品“物防”工作專班，迅速構建正向的精密智控體系和逆向的精準追溯體系。全省10283家冷鏈食品相關企業全部入庫，進口冷鏈食品全面覆蓋。
深化綜合執法體制改革，硬核推動綜合執法的“浙江實踐”，按照“細查、嚴管、重罰、實改”原則，對食品安全違法行為實施最嚴厲處罰。“一支隊伍管執法”的舉措被推廣至其他執法領域。推動力量下沉，基層所執法人員佔比達61.5%，食品案件就地快查，基層辦案量超80%。
山東：“一業一證”改革實現186個市縣功能區全覆蓋
今年以來，山東省市場監管局突出“快、準、嚴”，履職盡責勇擔當，面對全省醫用防護物資全線告急的嚴峻形勢，採取提前介入、容缺受理、並聯檢驗等措施，將無菌防護服和口罩檢驗從2個月壓至7天，非無菌檢驗從1個月壓至2天零8小時。
在全國省級層面推進“一業一證”改革率先突破，提前3個月超額完成改革攻堅任務，並實現全省186個市、縣及功能區全覆蓋，首批20個行業辦事環節、申請材料、審批時間分別壓減71%、80%、78%，截至8月底已發放行業綜合許可證7135張。
建立落實“四個最嚴”制度體系。制定實施食品藥品執法辦案12條措施，對違法行為實行頂格處罰、處罰到人、行刑銜接、應曝盡曝。今年以來，查處食品藥品案件1.42萬件、罰沒款1.35億元，同比分別增長26.4%、55.3%。8月份食品、藥品案件頂格處罰率分別達到98.9%、97.7%，公開曝光率均達到100%。積極推進社會共治，省委已決定將食品安全納入巡視，並在食安委基礎上成立食藥安委，推動黨政同責落實。
湖北：面對三場“大考” 寫出漂亮“答卷”
今年以來，湖北省市場監管系統面對抗疫、重振、抗洪三場大考，積極強化網絡交易市場監管和消費者權益保護，疫情防控期間，全省市場價格基本穩定，為奪取抗疫決定性勝利發揮重要作用，順應疫情常態化防控網絡消費需求旺盛新趨勢，推進“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上商場”建設，加強網絡交易常態化監管。
聯合28個部門，針對消費者最不滿意的食品藥品安全、假冒偽劣商品等難點痛點問題，在15個重點行業推進“放心消費在湖北”活動，實施“靶向式”治理。今年以來處理12315消費者訴求52.42萬件，為消費者挽回經濟損失8000餘萬元。
深化產品和服務質量提升行動，實施26個省級示範項目，為中小企業提供個性化質量技術服務，實施對標達標提質、計量服務中小企業行等專項行動。
湖南：發力智慧監管 推動社會共治
湖南省市場監管局在全國率先開發建設了集智慧政務、智慧服務、智慧監管、智慧維權於一體的智慧市場監管信息化體系。運用先進的微服務技術架構，整合註冊登記、信用監管等23個核心業務系統，初步實現政務服務一體化、監管執法協同化、綜合業務數字化、基礎建設集約化。
目前湖南省市場監管大數據中心歸集54個廳局和市縣政府監管部門重點數據9124.21萬條，形成了統一的市場監管“數據湖”，以省法人信息大平臺為支撐，現已集成監管數據7166.7萬條，為智慧監管提供了數據支撐。
在全國率先建成全業務流程的無紙全程電子化登記業務系統，打通證照辦理的“最後一公里”，行政審批業務實現“應上盡上、一網通辦”，跨部門事項實現“一窗受理、並行辦理”。開發的全國首個廣告智慧監管系統，能夠對全省所有戶外電子廣告大屏實行24小時自動監測。
重慶：全國市監繫統唯一實行垂直分級並行管理
重慶市市場監管系統發揮綜合監管優勢，在全國唯一實行垂直、分級並行管理體制，對市場化程度較高的主城都市區22個區局（包括1個經開區局）實行垂直管理，其餘17個區縣局實行分級管理。
統籌註冊許可職能，設立市局直屬行政機構註冊和許可局，具體承擔市場主體登記註冊、營業執照核發和相對集中許可權等工作，實現“一個窗口辦審批”。
深化綜合執法改革，成立市市場監管綜合行政執法總隊，整合藥品安全、知識產權等職能，設立9個專業化支隊；區縣局成立執法支隊，實現“一支隊伍管執法”。
四川：已成立 90個縣級市監管綜合執法機構
四川省市場監管局深化綜合執法改革，積極探索契合實際的新體制新機制。堅持“一支隊伍管執法”。目前，省各地市監繫統正在抓緊推動綜合執法改革，全省已有15個市（州）局組建成立了專門的執法稽查機構，2個市局已獲編委批覆正在籌建；縣一級已成立市場監管綜合執法機構90個，其中44個實行“局隊合一”。
堅持“全口徑”和“四分離”相結合。省局層面由綜合執法稽查局“全口徑”統一執法辦案，各相關處（室）負責相應業務工作監管，按照線索管理、執法稽查、案件審核、罰沒處置“四分離”工作機制運行。堅持日常指導和專項統籌“兩手硬”。一方面，在日常執法中，注重屬地為主、放手放權，讓地方因地制宜開展相關執法工作。另一方面，充分發揮省局綜合執法稽查局牽頭作用，省局綜合執法稽查局主要聚焦答疑解惑、以案釋法，以及少數大要案查處，半年來共立案調查大要案32件、結案15件、罰沒758.5萬元。
今年“春雷行動”期間，四川省共立案查處案件3.9萬件、案值4.2億元、罰沒2.6億元，為歷年來之最。
甘肅：首家聯合司法部門出臺市監免罰清單
機構改革以來，甘肅省市場監管局把法治建設作為推進市場監管治理體系和治理能力現代化的重要抓手，全面依法行政，強化市場監管，為服務經濟發展營造了良好市場環境。
深化改革創新，在推進依法行政上立新規。堅持法治與改革相統一、相銜接，注重建章立制，確保“管常管長”。在全國市場監管系統率先制定出臺了《甘肅省市場監督管理行政處罰文書格式範本（2019版）》《甘肅省市場監管系統法制員管理規定》，實現了全省系統執法監督標準的規範統一。該《文書格式範本》被市場監管總局向全國市場監管系統推薦；率先印發《關於在非訴執行工作中加強協作配合的暫行辦法》，有效解決了市場監管部門執法案件執行難的問題。
首家聯合省司法廳出臺《甘肅省市場監管輕微違法經營行為免予處罰清單（2020版）》，推行包容審慎監管和柔性執法機制取得實質性進展。特別是疫情防控關鍵時期，及時出臺《關於“防疫情保穩定促發展”28條措施》《關於依法從重從快辦理疫情防控期間市場監督管理違法案件的指導意見》，為疫情防控期和經濟社會發展提供了保障。
來源：市監沙龍、國家市場監督管理總局網站、中國質量報
發佈單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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