為深化“放管服”和“一次辦好”改革，最大程度滿足辦事群眾和企業便利化需求，4月9日，市政府辦公室印發《淄博市行業綜合許可“一證化”改革實施方案（試行）》。近日，市行政審批服務局對《實施方案》進行了解讀，一起來看一下吧！
改革的背景和依據
去年以來，省委、省政府及市委、市政府圍繞“放管服”和“一次辦好”改革相繼出臺有關流程再造的實施意見，對一件事“一鏈辦理”“證照分離”等重點工作都提出了明確要求。今年省委省政府出臺《中共山東省委山東省人民政府關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》(魯發〔2020〕８號)和《全省“重點工作攻堅年”重點任務實施方案》，將推行“一業一證”列為今年改革的一項重要工作。我市已在臨淄區、沂源縣試點推行了行業綜合許可“一證化”改革，並且取得了一定的成效。在此基礎上形成了該《實施方案》，力求通過業務流程革命性再造、優化重構審批事項，大幅提升政務服務效率，著力破解“准入不準營”難題，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
《實施方案》主要內容
《實施方案》共6部分，明確了行業綜合許可“一證化”改革的指導思想、基本原則、實施步驟、統一規範辦事流程、重點工作、工作要求等內容，並附有《淄博市首批行業綜合許可“一證化”改革清單》。
第一部分，指導思想。主要明確了推行行業綜合許可“一證化”改革的指導思想及實施改革所要達到的目的等。
第二部分，基本原則。主要明確了行業綜合許可“一證化”改革遵循的4條基本原則，即精簡高效、市區（縣）聯動、依法實施、規範統一。
第三部分，實施步驟。主要明確了實施行業綜合許可“一證化”改革的4個步驟及時間安排：即2020年4月，確定首批試點範圍；2020年5月,對首批實施行業綜合許可“一證化”改革涉及到的政務服務事項進行全鏈條梳理；2020年6月—9月，針對首批行業試點推行行業綜合許可“一證化”改革，實行集成辦理；2020年10月以後，總結推廣行業綜合許可“一證化”改革經驗，2020年12月底前，行業綜合許可“一證化”改革基本覆蓋所有具備條件的行業。
第四部分，統一規範辦事流程。主要明確了實施行業綜合許可“一證化”改革要圍繞“六個一”實施流程再造，全面實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一併審批、一證覆蓋”的工作模式，申請人辦理業務時只需向“一個窗口”提交“一套材料”，各有關部門強化配合、聯合踏勘、限時審批，發放“行業綜合許可證”。
第五部分，重點工作。主要明確了實施行業綜合許可“一證化”改革的5項重點工作，即組織行業綜合許可“一證化”事項標準化梳理、完善行業綜合許可“一證化”系統支撐、深化行業綜合許可“一證化”信息共享和業務協同、推進行業綜合許可“一證化”廣泛應用、構建行業綜合許可“一證化”配套制度體系等。
第六部分，工作要求。主要從統一思想認識、明確責任分工、強化監督檢查、加強社會宣傳4個方面明確了推進行業綜合許可“一證化”改革的保障措施。
實施改革的意義
一是實現辦事效率大幅提升。行業綜合許可“一證化”改革以“高效辦成一件事”為目標，對各部門內部流程和跨部門協同辦事流程進行重構優化，對申請條件、提報材料、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構等進行革命性再造，實現由材料“眾多”變“精簡”，流程“串聯”並“並聯”，許可“多證”變“一證”，以群眾視角改革審批服務，大幅提升了行政效能和辦事效率。
二是實現市場主體獲得感和滿意度大幅提升。行業綜合許可“一證化”改革對破解“准入不準營”問題具有突出意義。市場主體准入行業時僅需辦理一張“許可證”，日常經營時僅需在店內懸掛“一張證”，被執法檢查時僅需出具“一張證”，業務辦理時僅需持有“一張證”，市場主體獲得感和滿意度大幅度提升。
三是實現營商環境水平大幅提升。行業綜合許可“一證化”改革把原來簡單堆砌的事項拆分為最小單元，按照“千企千面”的市場主體特徵進行自由組合，形成定製化清單，真正做到“企業點菜、政府端菜”。不僅是“提速”，更是“提質”，不僅是“減證”，更是“簡政”，對於建設服務型政府，優化營商環境，促進經濟社會發展具有重大意義。
