綜合新華社消息黨的群團組織如何痛改“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的突出問題，切實解答好代表誰、聯繫誰、服務誰的命題？
20日，上海市在全國率先啟動黨的群眾團體改革試點。中共上海市委舉行會議，部署實施《上海市群團改革試點方案》，在四方面18項改革措施中，探索群團組織機關內設機構精簡、機關專職幹部遴選等備受矚目。
中國浦東干部學院教授劉哲昕等認為，推動群團改革是“自上而下”和“自下而上”雙輪驅動的結果，既是環境形勢的“倒逼”，也體現了中共內部的自覺。包括遴選制、精簡編制、強化覆蓋基層及建設“網上群團”等改革舉措，都是著眼黨和國家的長遠未來，將有助於推進國家治理體系和治理能力現代化。
據介紹，根據安排，上海群團改革試點時間為一年，到明年七八月份，將總結出可複製可推廣的經驗做法。
防過分重視名流大腕
今年7月，中共中央召開黨的群團工作會議，此前出臺《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》。11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《上海市群團改革試點方案》。在此基礎上，上海推出“1＋3＋ｘ”群團改革方案，即全市群團改革試點方案、工青婦三家各自的改革實施方案和推進改革的相關配套文件。
上海市群團改革領導小組組長、上海市委副書記應勇介紹，上海群團改革堅持問題導向，直面問題； 堅持群眾導向、基層導向、需求導向，重心向下，夯實基層，打牢基礎，切實解決脫離群眾的問題。
完善組織設置是群團改革的關鍵。
上海改革試點方案明確，建立“小機關、強基層、全覆蓋”的群團組織體系，舉措是推進群團機關扁平化改革。針對組織設置“疊床架屋”的問題，工青婦機關內設機構精簡不低於25％，群團組織所屬各類幹校剝離學歷教育功能。
針對“重精英、輕草根”現象，方案要求要切實增強群眾的廣泛性和代表性，明顯提高市級群團組織常委會、全委會（執委會）、代表大會基層一線人員比例。
其中，工會基層一線在常委會佔比15％以上，在全委會佔比40％以上，代表佔比80％以上；共青團基層一線在常委會佔比30％以上，在全委會佔比50％以上，代表佔比80％以上；婦聯基層一線在常委會佔比15％以上，在執委會佔比40％以上，代表佔比80％以上。青聯、工商聯等也必須合理確定領導幹部、企業家、知名人士等的比例，要防止過分重視聯繫明星大腕、社會名流，而與普通群眾聯繫不夠。
招錄製改為遴選制
幹部管理是群團組織改革的重要突破口。要防止自閉於高樓大院，就必須破除行政化。
上海方案提出，推行領導班子專職掛職兼職並舉、專職幹部遴選制、基層隊伍多元化。市區縣兩級工青婦領導班子專職成員不超過50％，掛職、兼職幹部各佔一定比例。群團機關專職幹部由招錄製改為遴選制，一般從基層群團組織、企事業單位、社會組織中遴選；同時，精簡機關編制，市總工會精簡40％，團市委、市婦聯精簡30％，精簡的編制下撥到基層，補缺口、強一線。而機關則可根據工作需要，配備掛職幹部和志願者。
據瞭解，在黨委領導下，上海的組織、人力資源社會保障等部門將會同群團組織建立專職幹部遴選委員會，組織實施遴選工作。
“這將打破過去單一的公務員錄用模式，讓黨的群眾團體專職幹部更加突出群眾性。在選賢用能方面，黨的群團工作無疑有了一個全新的突破口，最終群團改革也會最大程度惠及群眾自身。” 復旦大學政黨建設與國家發展研究中心常務副主任鄭長忠分析。
在具體實施上，上海的工會、共青團、婦聯組織將率先試點群團改革，並已出臺相關的改革實施方案。
共青團上海市委書記徐未晚說，通過改革，團市委和區縣委的機關專職幹部，可以從基層群團組織、企事業單位、青年社會組織中遴選。團的機關工作人員中還將首次引入“機關工作志願者”概念，形成專職幹部、選派的掛職幹部、志願者，三方協同配合的工作模式。
“這次群團改革，不是一次小修小補的調整完善，是一次深刻的自我革新。” 中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，“這樣的變革，必然會涉及群團組織的資源、權力和利益關係的深刻調整，也會牽涉一些黨政機關、事業單位、社會組織的關聯變化，一定會有陣痛。”
