10月14日上午，全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會召開。最高檢黨組書記、檢察長張軍出席會議並講話。最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明主持會議。最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴宣讀表彰決定。
會上，最高檢領導為獲獎單位代表頒獎。
會議以電視電話會議形式召開，在最高檢香山辦公區設主會場，在最高檢機關其他辦公區，以及各省級檢察院和市、縣級檢察院設分會場。
在主會場參加會議的有：張軍檢察長和在京最高檢領導、檢委會專職委員。最高檢諮詢委員會主任、副主任。各省級檢察院檢察長、政治部主任，以及受表彰的先進基層院檢察長代表。最高檢機關各內設機構主要負責同志和政治部有關負責同志。
在分會場參加會議的有：各級檢察機關全體檢察人員。
應邀出席主會場會議的有，全國人大常委會、中組部、中政委、中編辦、中宣部、最高法、公安部、安全部、司法部等有關部門負責同志。
會議特別邀請了13位全國人大代表和政協委員參加主會場會議，各省級檢察院還分別邀請部分當地全國人大代表、政協委員和最高檢諮詢委員就近在所在地檢察機關分會場參加會議。
新時代基層檢察
面臨六大變化
張軍在大會上指出，新時代基層檢察院建設、基層檢察工作面臨六大變化。
一是發展環境在變。國內，我們身處中華民族偉大復興的戰略全局，謀改革、謀復興；國際，我們正經歷百年未有之大變局，須敏銳、須應變。基層檢察置身其中，應對風險挑戰的任務空前繁重複雜，考驗著底氣、擔當和智慧。
二是時代要求在變。我國進入高質量發展階段，社會主要矛盾轉化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，基層檢察要跟上、要滿足。
三是檢察職能在變。反貪轉隸，三大訴訟法修改相繼確立公益訴訟檢察制度、認罪認罰從寬制度，檢察職能體系“關上一扇窗”同時又“打開幾道門”，基層檢察履職從以往偏重反貪和刑檢，轉向努力推進“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展。
四是機構設置在變。隨著機構改革落地，基層檢察院內設機構大幅“瘦身”，由過去七八個、十幾個，減為大多五六個，管理精細化、辦案協同化要求更高。
五是隊伍結構在變。與10年前相比，基層檢察隊伍大學本科以上學歷佔比從75.8%提高到88.5%，全日制法律專業學歷佔比從17.7%提高到56.8%。而且，40歲以下也就是八零後已佔到52.7%，越來越多的年輕檢察官在基層擔綱辦案、履職監督。
六是風險隱患也在變。司法責任制改革帶來的檢察官權力相對集中、自由裁量權加大，圍獵更加現實，腐蝕與反腐蝕的鬥爭在深化。面臨如此嚴峻複雜的環境任務，隊伍教育、監督、管理面臨新的挑戰。
基層檢察院建設
最突出的問題是“人”
張軍指出，基層檢察院建設面臨的困難和問題呈現多方面，主要矛盾、最突出的問題是什麼？過去一直是人、財、物的問題。得益於改革開放、經濟社會發展和司法改革持續推進，在黨中央和各級黨委、政府高度重視、關懷、支持下，財和物的問題總體上得到解決。現在最突出的問題是“人”，是檢察隊伍素質跟不上，是“關鍵少數”不適應！加強新時代基層檢察院建設，必須把著力點放在領導班子和幹部隊伍建設上。
檢察領導幹部履職不到位
業績考評要減扣計分
張軍強調，領導幹部要切實發揮“關鍵少數”履職帶頭作用。入額領導幹部要真辦案、辦難案，帶頭辦好案。辦簡單案、湊數案，掛名辦案甚至不辦案，就是不稱職。不允許入額不辦案！有的領導幹部出庭、列席審委會、公開聽證等不閱卷，是嚴重不負責任，決不允許，要通報、業績考評要減扣計分。檢委會應當由檢察長主持，因健康等原因較長時間不在崗的，才能由副檢察長主持。列席審委會是檢察長的法定職責，決不能一概委託給副檢察長列席。信訪積案化解、公開聽證、法治副校長、領導幹部上講臺等等，檢察長都要帶頭。
最高檢將建設全國性案例庫
張軍指出，能力不足是基層建設面臨的最大危機。培訓、練兵是加強基層素質能力建設的重要手段。上級院要改進培訓方式，精品課能夠線上組織、適合基層需要的都應視頻連通到基層。要加強培訓管理，能脫開身的都參加，保證線上學習效果。培訓效果根本在師資建設。
最高檢將統一建設全國檢察師資庫，將擅長教學的資深檢察官、檢察業務專家、檢察機關領導幹部和相關專家學者入庫動態管理，結合專長安排授課。培訓教材要重視把講政治、顧大局結合檢察履職有機融入。最高檢正在組織編寫問題導向、更加務實的“十大業務”教材，就要把黨建、隊建作為統領，有機融入習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，指導檢察業務深化落實。最高檢還將建設全國性案例庫，典型案例隨選隨編隨入庫，供檢察人員網上查詢、參考。
深化跨區域互派檢察人員
掛職交流機制
張軍指出，“招不進、留不住”是中西部和一些邊遠地區基層檢察院普遍反映的問題。可以主動與組織人事部門溝通，創新檢察官助理和司法行政人員招錄辦法，解決一些地方招不進人的問題。
張軍強調，要積極推動檢察人員系統內外交流掛職，促進解決人員不足問題。特別是要深化跨區域互派檢察人員掛職交流機制，不僅東西部基層院之間要擴大落實範圍，省內、市內經濟發展和檢察工作明顯差異的基層院也要有序安排幹部交流，綜合條件較好的市、縣院，都可以、應當派出骨幹到欠發達地區基層院幫助工作。欠發達地區的檢察人員也要有序到發達地區檢察機關交流工作，開闊視野、加強學習。這項工作持續抓下去，省級院要統籌安排。此外，要推進基層檢察院與當地行政執法機關、公安、審判、司法行政機關互派幹部掛職交流常態化，積極探索行政機關專業人員兼任檢察官助理制度。省市級檢察院要充分用好檢察官統一調用制度，視情調配轄區內檢察官集中辦案，緩解基層辦案力量不足。
暢通司法行政人員交流渠道
張軍強調，解決人員力量矛盾，要注重用足用好政策。要堅持政法專項編制省內統籌使用，用好現有空編，有計劃引進、補充一批專業人才。
張軍指出，要通過內部調劑、選調、招錄等方式及時補充司法行政人員。要探索建立有培養前途檢察人員多崗位鍛鍊交流機制，業務精通、綜合行政黨務工作也拿得起的幹部優先選用。同時，要暢通司法行政人員與上下級檢察院、地方黨政部門幹部交流渠道，既積極引進人才，解決人員短缺問題，也積極向黨政部門推薦、輸送優秀人才，讓大家幹有前途、奔有預期。
落實員額動態管理機制
讓能者留平者讓庸者退
張軍指出，隨著檢察人員分類管理落實、深化，基層檢察隊伍管理出現新的情況。有的員額檢察官按期晉升，很快就會感到接近天花板，動力如何持續？司法輔助人員等待入額可預期、確定性不足，常有焦慮之感；司法行政人員認為職業發展通道不暢，也有比較下的失落感。這是改革過程中的陣痛。既要加強深入細緻的思想政治工作，又要暢通三類人員各自的職業通道，重中之重是要把員額動態管理機制落實。
張軍指出，員額退出、動態管理真正落實了，檢察官實實在在感受到工作有壓力、日子“不好過”，其他人員的焦慮、失落相對也會減少。要通過落實員額動態管理機制，讓能者留、平者讓、庸者退。不能勝任、考核不合格的，必須退出員額，空缺的員額及時補上，真正做到有進有出、優勝劣汰。省級檢察院要統籌檢察官員額指標分配，引導員額空缺較少基層檢察院的優秀檢察官助理到員額空缺較多、相對落後地區入額。檢察官逐級遴選制度也要大力推進落實，探索先從地域相近、同一城市的檢察院務實推動，原則上市級院每年入額檢察官要有50%左右從基層檢察院遴選。同時，推動落實上級院優秀檢察官助理到下級檢察院入額制度。
嚴管本身就是厚愛
是為檢察人員“謀福利”
張軍指出，檢察機關大部分案件由基層院辦理，隊伍建設中的突出問題也多發生在基層。要堅持以嚴的主基調，把基層黨風廉政建設落實再落實。
張軍指出，嚴管本身就是厚愛。不犯錯、不違法，個人發展、親友平安，就是組織嚴管、幹部自愛的最大福利。同時，上面千條線、下面一根針。基層處在司法辦案第一線，工作十分辛苦，壓力也很大，條件又相對艱苦，特別是邊遠民族地區基層檢察人員更不容易！最高檢和省、市級檢察院要努力創造條件，關心基層檢察人員的身心健康和發展成長。要充分發揮先進典型引領作用，大力選樹宣傳紮根基層、務實進取的優秀個人。要改進領導方式和工作方法，堅決減掉那些不必要的檢查評比，堅決壓縮那些可開可不開的會議、可發可不發的文件，盡最大努力減少數據材料報送。要落實檢察人員履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制，最高檢、上級院要為依法履職的檢察官擔當。把嚴管厚愛抓實、再抓實。
基層院建設的根本目的是
要把黨中央決策部署落到實處
張軍指出，基層檢察院是黨的基層司法機關。加強基層檢察院建設，決不是給政策、建制度、解決好人財物就行了，根本目的、最重要的是把落實黨中央決策部署、辦好群眾身邊的案件這個政治責任紮紮實實履行好！上級檢察院既要以更大力度、更實舉措服務基層，又要讓基層感受到責任，督促基層切實增強執行力，打通落實服務大局、司法為民的“最後一公里”。
突出對因案致貧
因案返貧家庭的救助
張軍指出，司法救助是助力脫貧攻堅的重要舉措，也是司法為民的重要體現。這項工作直接關係厚植黨的執政根基。要促進司法救助職能全面履行，批捕、起訴、辦理申訴案件，都要視具體情況主動辦理，特別要突出對因案致貧、因案返貧家庭的救助，鞏固、優化辦案成果。
綜合考慮天理國法人情
辦好人民群眾身邊的“小案”
張軍指出，基層檢察院辦理的案件絕大多數發生在群眾身邊，其中90%以上又是常見多發的案件，也就是人們常講的“小案”。一些人往往認為，這些“小案”與服務大局關係不大，只要依法辦，實體處理沒錯就行，只有大要案才引起重視、考慮辦案效果。檢察機關辦理的每一起案件都關乎法律、政治，都是辦理涉案人的人生，關乎涉案人及其家庭生存、發展的條件，都是“天大的案件”。
張軍要求，基層檢察院必須擔負起“辦好群眾身邊案件”的政治責任、社會責任和法律責任，決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮天理、國法、人情，換位思考，本著司法良知，努力踐行“三個效果”統一的辦案標準，讓人民群眾在每一起司法案件中都真正、切實感受到公平正義。
推進基層“四大檢察”
全面協調充分發展，平衡不是均衡
張軍指出，刑事檢察與民事、行政、公益訴訟檢察工作發展不平衡，是基層法律監督工作面臨的最突出問題。平衡不是均衡。“四大檢察”案件數量、受理階段、程序要求各不相同，但都要重視、充分投入，法律賦予的職能都應努力做到極致。
張軍指出，檢察機關內設機構改革後，總體實現了統一規範、上下貫通。但基層情況千差萬別，還需要在實踐中不斷優化。基層檢察院要根據“四大檢察”辦案數量差異和政法專項編制具體情況等，統籌推進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察機構設置，能設專門業務部的要設專門業務部，沒條件設專門業務部的可以設立專門辦案組，要確保每一業務條線都配備有檢察官辦理相關案件。
案件將有終身不變的“身份證號”
張軍指出，要嚴格落實檢察官對辦案質量終身負責，最高檢正在推進案件編號終身制，不管經歷多少層級、多少環節，一號到底，讓司法責任真正落到每一個經辦檢察院、每一個承辦檢察官，做到責任分明，可追、能溯。
加強基層院建設
上級院必須肩負起領導責任
張軍指出，加強新時代基層檢察院建設，基本責任主體是基層檢察院，共同、更重責任主體是最高檢、省級院、市級院！各級檢察機關要共同努力，持續做到精力向基層集中、力量向基層凝聚、政策向基層傾斜，共同推動基層檢察工作高質量發展。
張軍強調，上級檢察院必須肩負起領導責任，這是憲法法律賦予的責任。領導責任決不僅是聽彙報、作部署、提要求，根本是深入、抓實、抓細。既要大處著眼、加強頂層設計，更要落點很實、想方設法為基層解決實際問題；對基層的好經驗好做法要及時發現、總結推廣，對基層存在的問題也要及時發現，幫助改進工作、提升能力。
張軍指出，加強基層院建設，基層院是主體、是“內因”，上級院領導再有力、指導再到位，最終還是要通過“內因”起作用，關鍵是基層院黨組、領導班子觀念要轉變，要自強、要奮進！黨組書記、檢察長要擔起責任，帶領班子成員深刻分析、反思新時代本院檢察工作的優勢、短板，迎難而上、奮發有為，針對性提出把黨中央重大決策部署、同級黨委、上級檢察機關工作安排落到實處的具體舉措，發揮主觀能動性，切實增強自我發展能力。基層首創精神至關重要，要積極引導、鼓勵，影響性創新舉措要層報省級院把關，涉及司法檢察制度的改革要報最高檢審批。
做好基層檢察工作
關鍵就在“落實”二字
張軍指出，基層檢察工作抓得好，就是黨中央的決策部署落實得好；一些突出問題一直不能解決，就是落實不到位，上級院抓落實不夠。做好基層檢察工作，關鍵就在“落實”二字。
張軍指出，再過幾天，黨的十九屆五中全會將勝利召開。檢察機關服務保障“十四五”時期經濟社會持續健康發展，關鍵就在基層。要認真落實習近平總書記抓基層強基礎的重要指示精神，再接再厲、攻堅克難，努力開創新時代基層檢察院建設新局面，為實現國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。
最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明主持會議時指出，各級檢察機關要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，全面加強基層檢察院政治建設、業務建設、隊伍建設、紀律作風建設、檢務保障建設，不斷夯實人民檢察事業發展根基，為實現國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家貢獻檢察力量。（作者：邱春豔 圖片：程丁 鍾心宇 孟國慶 郭曉義）
