白沙南開鄉銀坡村生態移民村美如畫。鄺曉美 攝
解放思想 創新實幹
以新氣象新擔當新作為推動白沙更好更快發展
文 | 劉蔚
今年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自貿港建設開局之年，任務艱鉅、使命光榮。當前，疫情防控進入新階段，白沙黎族自治縣堅持統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，出臺《中共白沙黎族自治縣委關於進一步解放思想創新實幹為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻的若干意見》，引導全縣各級各部門、廣大黨員幹部和群眾圍繞加快推進海南自貿港建設團結奮進、創新實幹，努力完成好省委、省政府安排的各項重點工作和既定的目標任務，確保脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在海南自貿港建設中作出應有貢獻。
4月13日上午，海南自由貿易港建設項目集中開工和簽約白沙分會場活動在白沙農場舉行。圖/學習強國
全面解放思想，掃清思想認識障礙和行動落實問題
沒有思想大解放，就不會有改革大突破。當前，海南正處在加快推進自貿港建設的關鍵期，白沙也迎來了高質量發展的機遇期，面對新形勢新要求，迫切需要全縣上下以解放思想、創新實幹、攻堅克難、推動發展。解放思想，要敢於直面問題，以揭醜亮短的勇氣和自我革命的精神深挖和解決思想層面上存在的固有思維、慣性思維和片面思維問題。一要解決“滿足於”的思想問題，著力解決滿足於守好生態就行了，主動參與海南自貿港建設的意識不強;滿足於靠轉移支付過日子，自我努力謀發展的意識不強等問題，切實在建設自貿港上形成主動參與、主動謀劃、積極建言、全縣行動的思想統一。二要解決“習以為常”的思想問題，著力解決習慣於把白沙發展不優不快歸根於底子薄、基礎差、限制多，經濟社會發展主要靠政府投資推動，社會資本吸引力不足;習慣於把“大家都這樣”“以往都這樣”掛在嘴邊，對一些明文禁止、三令五申的不良風氣、傳統陋習熟視無睹等問題，切實在化解矛盾上形成發現問題、自我完善、自我革新、自我提高的思想統一。三要解決“前半篇文章”的思想問題，著力解決把會議當落實，把方案當落實，只表態不行動、只建議不施行，工作只做前半段，善始善終不到位等思想問題，切實在推動落實上形成一抓到底、跟蹤問效，有行動、有回應、有結果的思想統一。四要解決“底線標準”的思想問題，著力解決認為不出問題就是沒問題，別人沒做過的儘量不去做，寧願不去做也要少出錯，只要不墊底就完事大吉等問題，切實在擔當作為上形成細節決定成敗，推陳出新、善思善謀、敢做敢當的思想統一。
解放思想不是口號而是行動，最終要落腳在轉變作風上，體現在發展實效上。要著力轉變一些幹部在抓落實上存在的“拖、放、等、推、懵”五類問題，讓廣大黨員幹部做到“5個要”：遇到困難，要有正視困難的勇氣，多想“如何辦、怎麼辦”的方法和點子，少找“辦不成、很難辦”的理由和藉口;遇到問題，要有解決問題的能力，多做提建議的“選擇題”，少做等指示的“問答題”;開展工作，要弘揚“釘釘子”和“馬上就幹”的精神，靠前推而不被動幹;創新的事，要放下思想包袱，敢闖、敢試、敢改、敢破，不畏首畏尾、猶豫不決、守成不變;對不懂的事，要主動學、主動問，提高應對複雜局面、處理複雜問題的本領，避免陷入盲目狀態、不知所措、背離實際。
全縣各級各部門要紮實開展規範“三會一課”制度落實年，加強學習研討，更新思想觀念;要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當先鋒、做好表率”專題活動等各類主題教育和活動，查擺問題整改情況“回頭看”，強化調查研究，補齊發展的短板和弱項;要理順部門內部工作機制，加強部門間的協調聯動，全面破除體制機制障礙;要在全縣上下迅速掀起思想大解放的濃厚氛圍，引導廣大黨員幹部和群眾以更加嶄新思想風貌、昂揚的精神狀態，高質量打贏打好脫貧攻堅戰，加快推進海南自貿港建設，共同奮力譜寫新時代美麗白沙發展新篇章。
白沙電商精準扶貧運營中心。鄺曉美 攝
高質量打贏打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會
打贏打好脫貧攻堅戰是建設海南自貿港的底線目標，是全面建成小康社會的重中之重。白沙將按照“四個不摘”和“三不減、三提高、三加強”要求，繼續以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，確保高質量打贏打好脫貧攻堅戰。重點做好三個方面工作。
一是抓好群眾的增收工作。落實落細“抗疫情、保增收、防返貧”十五條措施，研判建檔立卡貧困戶和低收入邊緣群體收入情況，在保障農民持續增收的基礎上，確保農民收入增長幅度高於全省平均水平。就業方面，繼續對接好企業用工需求和群眾務工意向，做好牽線搭橋。產業方面，除了落實種苗、肥料發放等基本的幫扶措施外，還要制定支持合作社轉型的政策。比如，國家已明確禁食野生動物，對於養殖果子狸、竹鼠、豪豬等野生動物的合作社和農戶，要儘早引導轉型，落實好有關補償政策。特別是有帶貧任務的合作社，要把合作社裡的致富能人納入創新創業帶頭人培育行動中，幫助他們再次創業。此外，還要針對入股相關合作社的貧困戶在產業轉型後會遇到的一系列難題，認真研究、想好對策。
二是堅持問題導向。決戰決勝脫貧攻堅，脫貧成效、質量至關重要。白沙將結合省脫貧攻堅“回頭看”排查出的問題和省派駐督導組督查發現的問題制訂整改方案，對扶貧領域存在問題來一次“清零”行動，特別是看一看“三保障”和飲水安全穩不穩定，查一查有沒有“一股了之”“一發了之”等問題，對一對以往督查檢查反饋問題有沒有整改到位，確保脫貧成效經得起國家和省的考核檢驗。同時建立健全返貧檢測預警和動態幫扶機制，一旦發現有返貧風險或致貧風險的群眾，馬上採取針對性措施防止返貧、致貧。
三是充分發揮村級黨組織和村民的作用。脫貧攻堅任務基本完成後，白沙的重點要逐漸轉到鄉村振興上。要把群眾的力量充分調動起來，增強貧困群眾自身“造血功能”，從“多數人”幫“少數人”變成“大家自己幫自己”。要注重提升村級黨組織管理治理水平和村民的自我發展能力，把農村安全飲水、汙水處理設施、公益性崗位等一些適合村級組織承擔的事務性工作下放給村級黨組織管理，引導村級黨組織組織村民開展農村人居環境整治、廁所革命和鄉風文明建設等，把產業扶貧項目逐步發展壯大成村集體經濟，提高村級黨組織管理治理水平，增強號召力、凝聚力，更好地帶領村民發展生產、增收致富。
白沙打安鎮蘭花基地，脫貧村民正在採摘篩選蘭花，準備發貨。圖/白沙融媒體中心
發揮優勢挖掘潛力，扛起海南自貿港建設的白沙擔當
一要更有突破性地推進項目建設。省委書記劉賜貴強調，要把發展落到一個一個項目上。白沙將進一步樹立項目意識，突出兩個重點抓項目建設。首先要加快謀劃項目、儲備項目。一方面，要打造良好的營商環境。營商環境就像空氣、土壤，有好的營商環境，企業才願意在這裡落地生根。要把服務好企業作為優化營商環境的落腳點，進一步精簡審批，落實好《白沙黎族自治縣優化營商環境服務社會投資項目的若干措施》，幫助企業解決在發展中遇到的實際困難。另一方面，要發揮優勢謀劃項目。目前，各市縣都在為自貿港建設總體方案出臺營造氛圍，白沙將搶抓機遇，提前打牢基礎，用好白沙生態優勢和“零疫情”的優勢，“走出去”招商引資，主動謀劃、搶先爭取一批能簽約、能落地、能見效的社會投資項目落地白沙。特別是結合海南熱帶雨林國家公園建設，主動謀劃和積極爭取一批科普教育、生態體驗、雨林探險、森林康養等項目，增強白沙發展動能。
其次要壓實責任、注重實效。要堅持落實“六個一”責任制，採取“141”工作落實法和“4個1”跟蹤督辦法，統籌力量，進一步完善用地用林報批、環評、徵地拆遷等要素協調保障和會商會辦機制，全力推進今年重點項目建設，確保通過項目的快速建設帶動經濟社會高質量發展。特別是，要把美麗鄉村建設作為白沙加快融入海南自貿港建設、鄉村振興的一個亮點和特色，作為一項綜合性、系統性工作來謀劃和推動，既要抓好基礎設施、村容村貌等硬件的完善、提升，也要發展好增收致富的產業，還要建強村級黨組織，發揮戰鬥堡壘作用，帶動廣大村民發揮主人翁精神，積極參與美麗鄉村建設，革除陳規陋習，培育文明鄉風，切實把美麗鄉村打造成人居環境改善、基層組織建設、鄉風文明建設、富民鄉村產業發展和鄉村治理的示範村。
二要更有突破性地發展生態旅遊業。要主動融入中部生態旅遊聯合體，發展“美麗鄉村+旅遊”“體育+旅遊”“文化+旅遊”產業。特別是要把“體育+旅遊”產業發展作為白沙對接政策，主動融入海南自貿港建設的最佳切入點和最大突破口抓緊抓好。近日出臺的《海南省國家體育旅遊示範區發展規劃(2020-2025)》提出，要將白沙體育訓練基地作為體育旅遊先行區來建設，打造國家南方體育訓練(白沙)基地。白沙的“體育+旅遊”產業已有一定基礎，要藉助發展大勢搶抓機遇，繼續發揮優勢謀劃發展，具體從三個方面來考慮，一是打造競技性體育運動品牌，以打造“國家體育訓練南方(白沙)基地”為目標，加快文體中心二期項目和運動員村等配套設施建設，繼續引入精品賽事，擴大集訓規模，提升白沙體育品牌形象和影響力。二是謀劃打造與旅遊融合的大眾化娛樂、休閒體育運動項目，比如既可以發展全民健身、大眾參與的各類傳統體育項目，也可以利用森林資源優勢探索發展森林探險、越野活動等，在滿足群眾休閒需求的同時，引導群眾養成鍛鍊的習慣。三是進一步完善和延伸服務體育訓練、體育旅遊的體育產業鏈條，逐步做優做強體育服務業，做成白沙融入自貿港建設的標誌性產業。
白沙五里路共享農莊的荔枝園。圖/白沙融媒體中心
堅決為擔當者擔當，為實幹者護航
加快推進海南自貿港建設，關鍵靠人，靠肯幹、能幹、敢幹的幹部隊伍。白沙縣委將堅決為擔當者擔當，為實幹者護航，讓廣大黨員幹部打消“幹得多錯得多”的顧慮，全身心投入到改革發展的各項事業中。
要健全完善容錯糾錯機制。要用好容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁，支持好、保護好廣大黨員幹部幹事創業的積極性。全縣各級黨組織要發揮領導核心作用，重大問題集體決策，按程序辦事，千斤重擔大家挑，不能讓改革和發展的風險由一人承擔，該縣委、縣政府承擔的決不推給下級承擔，該集體承擔的決不讓個人承擔。同時，要辯證對待改革創新、擔當作為和嚴格執紀的關係，把先行先試出現的失誤與明知故犯造成的後果區分開來，把為推動發展的無意之失與圖謀不軌的有意為之區分開來，把對擔當者採取的“寬鬆、寬厚、寬容”的善意之舉與對違法違紀者實施的“護短、包庇、縱容”的惡劣行徑區分開來，釐清容錯與問責邊界，守好紀律和規矩的底線。
要激勵作為，嚴懲“不為”。習總書記指出，允許改革失誤，但不允許不改革。改革就是“摸著石頭過河”的過程，難免有踩空、出錯的時候，建設海南自貿港也是如此。要轉變“只許成功不許失敗”等不利於深化改革創新的觀念，大膽試大膽闖大膽幹。組織部門要健全完善考核機制，一方面，針對創新實幹者制定政治上優先考慮的機制、提拔上破格任用的辦法，優先選拔任用在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控一線和在加快推進海南自貿港建設中務實創新、業績突出的幹部;另一方面，要研究制訂更具激勵作用的制度機制，重點向基層一線和業績突出人員傾斜，將貢獻大小、幹多幹少與分配多少聯繫起來，讓吃苦耐勞的幹部的付出與收穫相對應。要探索出臺幹部“責任清單”“負面清單”，解決不擔當、不作為和亂作為問題。縣級領導要在自貿港建設中帶頭思考、帶頭謀劃、帶頭落實、帶頭貢獻，帶動廣大黨員幹部主動攻堅克難、創新實幹，帶動各行各業、廣大群眾積極響應、踴躍參與。各鄉鎮、部門主要領導要抓好班子、帶好隊伍，要破除“老好人主義”，對不擔當、不幹事的幹部敢於批評、敢於鬥爭，要抓好乾部的“傳幫帶”工作，讓每個幹部都能發揮作用。
氣清景明、生態宜居的白沙縣城新貌。圖/白沙縣委辦
(作者系白沙黎族自治縣委書記)
來 源 |《今日海南》2020年第4期
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