今年以來，河北省秦皇島市撫寧區在大量論證調研基礎上，科學制定了《秦皇島市撫寧區2020年農村無害化衛生廁所改造實施方案》《秦皇島市撫寧區關於加快建立農村無害化衛生廁所後續管護長效機制的意見》等10項制度文件，為今年改廁及長效管護機制建設提供了制度保障。
創新推進“1234”工作法
為確保圓滿完成整治任務，撫寧區高站位謀劃、創新舉措推進，探索實施以“抓好一批試點，明晰兩條路徑，算清三筆賬，把好四個關口”為主要內容的“1234”工作法，建立科學高效的“廁所革命”推進機制。目前，2020年農村無害化衛生廁所改造已全面啟動，已改造完成500座，在建1600座。
“1”，即抓好一批試點：撫寧區依據重點片區和全面鋪開的部署，在全區各鄉鎮、管理區，在雙甕式的基礎上，增推磚砌雙格式廁所新模式。選擇了5個村的50戶，以鄉鎮墊資和村“兩委”幹部帶頭等方式，先行建設改廁示範點，組織村民實地參觀，增強群眾對衛生廁所的直觀認識，進一步增強群眾的認同感和獲得感，以實例實踐獲得了群眾認可，使大部分群眾從“要我改廁”轉變為“我要改廁”。
“2”，即明晰兩條路徑：明晰籌資渠道，在改廁過程中，撫寧區遵循農民意願，不搞大包大攬，明晰了農戶是改廁的建設主體和受益人，採取財政獎補方式，引導農戶出資出勞全過程參建；明晰改廁戶、施工方、村委會三方權利義務，農戶自建困難的，簽署三方協議，約定各方責權利。此舉方便靈活，解決了項目招標時間長、程序繁雜的問題，在協調一致的前提下即可改造施工。同時，通過協商付款方式，確保獎補資金能夠依法合規撥付給施工單位。
“3”，即幫助群眾算清3本賬：健康賬，新改建的雙甕（雙格）式廁所幹淨衛生，能夠有效控制各種傳染疾病的傳播，保障群眾身體健康；環境賬，改造後的廁所既能有效杜絕蚊蠅孳生，又沒有異味、整齊劃一，極大提升農村人居環境和生態環境水平；經濟賬，為了激發群眾改廁積極性，區財政視雙甕式、磚砌雙格式對每座廁所分別獎補1000元、1300元，農戶只需承擔部分磚、沙和水泥費用。同時，在廁屋建造環節，充分尊重農戶意見，由農戶自行設計建築樣式並組織施工，有效減少了支出費用。
“4”，即把好四個關口：技術培訓關，今年以來，撫寧區先後召開區、鎮、村三級技術培訓班5期，做到了區裡有技術專班、鎮裡有改廁技術專員、村裡有施工技術員；施工質量關，區鎮兩級不間斷高頻率深入施工現場督導檢查，對發現的採購、施工質量問題一查到底；竣工驗收關，制發竣工驗收臺賬，每戶廁所是否合格都要依次經過農戶自驗、村級初驗、鎮級驗收、區級抽驗程序後，方可認定。此外，要求全員改廁信息予以公示，採取設立意見箱、公示舉報電話等方式接受群眾監督；督導考評關，在傳統檢查考核方式的基礎上，創新實行“刷村”督導模式，將廁所改造納入“刷村”範圍，由區領導帶領“兩代表一委員”、鄉鎮主要領導、主管領導等組成的考評組進行“刷村”。今年已連續“刷村”12輪次，逐村開展常態化踏查、點評、打分，現場發現問題，現場督促整改。
此外，撫寧區印發《農村改廁宣傳明白紙》1.5萬份，採取志願者入村入戶的形式詳細宣講改廁意義、效果及使用指南。通過解疑答惑，提升農戶參建積極性。
探索實施“1+N+1”新模式
撫寧區針對農村廁所糞汙處理和資源化再利用，正在探索實施“1+N+1”新模式，即“智能管護平臺+廁汙收集與轉運+資源化處理終端”解決方案，將“市場+”“智慧+”等先進運行模式與糞汙抽取、轉運、處理等流程建設有機結合，努力打造一套高效便捷的智能化運行體系，爭創“廁所革命”成功範例。目前，撫寧區廁所糞汙長效管護項目正在加速建設中，預計8月底前投入運營。
圖為農村衛生廁所智能管護平臺。
智能管護平臺。撫寧區充分利用移動互聯網、物聯網技術，創新打造農村衛生廁所智能管護平臺。該平臺由軟件和硬件共同組成，其中硬件部分，每輛吸汙車安裝壓力傳感系統、GPS定位系統、無線視頻監控系統、對講系統等智能硬件；每個中轉站設液麵測位儀及監控設備。軟件部分由“一箇中心，三個終端”組成，即數據中心、管控端、作業端、用戶端。所有數據由雲服務器進行計算、存儲，無人為干預因素，同時通過技術手段，對數據作弊、糞汙亂倒進行有效治理。同時，系統將使設施維修、糞液抽取等管護工作高度精準化，節約人力、車輛等管護成本。
糞汙收集。根據“群眾的事群眾辦，村級的事村級管”的原則，鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站，具體負責對改後廁所維修維護、定期收運糞液並進行資源化無害化處理。探索引入第三方公司採取市場化運作方式，按照誰受益誰付費的原則，逐步建立農村改廁農戶繳費、社會化服務組織有償服務的運行機制。糞汙抽取費用實行上限管理，每戶抽汙費用每桶20元。組建糞汙收集及廁具維修隊伍，全區建服務站10個，配備全封閉吸糞車25輛。服務站負責對改後廁所進行統一管理，定期統一收集、統一運輸。開發農戶智能報抽APP，張貼智能管護系統村居端二維碼，確保農戶能夠自主完成報修、報抽等操作。此外，各服務站建配件倉庫，各類易損配件要求儲存齊全。服務站要對配件收費標準進行公示，維修工時費視實際發生額支付。
糞汙中轉站。全區共建200立方米地埋式中轉站25座。中轉站是“收集、清運、處理”改廁後續管護鏈條的關鍵環節，是一次、二次轉運的中間節點。主要作用是對周邊改廁農戶產生的糞汙進行收集暫存，之後二次轉運至處理終端進行綜合利用。中轉站建設執行“四統一”標準。一是統一選址，所有中轉站選址在鎮街版圖的中心，出入方便，遠離村居的地帶。二是統一設計，所有中轉站按照統一的設計圖紙施工，池底、牆體、池頂均採用現澆鋼筋混凝土結構，池頂安裝有排氣孔和糞汙口。三是統一監管，所有中轉站施工過程由工程監理公司全過程監理，規範工程施工，確保達標使用。四是統一配套，所有中轉站配套安裝視頻監控、圍欄、警示標示等輔助設施。化糞池安裝液位探測儀，與區、鎮農廁改造後續管護監管平臺連接，數據實時監控，糞滿自動報警。區監管平臺負責指揮調度，接到報警後派出大型吸汙車將糞渣、液態肥分別轉運至處理終端或種植合作社。
資源化處理終端。糞汙處理廠是糞汙資源化處理流程閉環的重要節點。為此，撫寧區引入了經濟實力強、工藝先進的糞汙處理企業——中鼎特金秦皇島科技股份有限公司。總投資9600萬元，佔地45畝的現代生態有機肥廠已經進場施工，預計8月底前完成廠房建設及設備安裝。該公司採用優化設計的楔形空心槳葉無害化處理機，完成加熱、滅菌、反應、低溫煅燒等單元操作。終端產品為液態和顆粒肥料，可達到普通有機肥或土壤改良劑的標準。項目達產後，年處理各類糞汙100萬噸，植物秸稈20萬噸，年生產生物有機肥20萬噸，年銷售收入約4億元。（來源：河北新聞網）
