近日，文旅部就《在线旅游服务管理暂行规定》（以下简称新规）公开向社会征求意见，这部旨在规范在线旅游企业和平台经营行为，保护旅游者合法权益，促进线上旅游行业健康法治化发展的新法，必将对我国旅游产业发展起到里程碑式的积极作用。
新规最大的亮点是直截了当的回应社会反映强烈的热点问题。
首先，虚假预定问题一直是旅游者深恶痛绝的问题，本来线上都订好了房间，结果到了地方才发现被平台坑了，一场美好的旅游变成了无处可居的“流浪”。新规明确了预定票务、酒店等服务时，不仅要建立“透明、公开、可查询”的渠道，让旅游者自己看到最终结果，而且还规定了兜底条款“不得以任何方式虚假预定”，否则就要承担严格法律责任。
其次，大数据杀熟首次被写入立法。大数据杀熟的本质是基于大数据、人工智能和个性化推送技术的“价格歧视”。电商法关于所谓“反大数据杀熟”的规定是被媒体错误解读的，其法条规定是限制在“精准广告”角度，电商法并没有对大数据杀熟作出明确规定。新规弥补了这个立法空白，用直截了当的法条明确，不得对旅游者在同一产品或服务条件下设置“差异化价格”，这样就让监管有了抓手，让旅游者更放心出行。
再次，低价团问题被上升成为平台主体审核责任范围。低价团是扰乱旅游市场经营秩序，严重侵害旅游者合法权益，甚至涉黑涉暴犯罪的“病灶”。本来旅游法等相关法律法规对此有一定规定，但对于在线旅游平台而言，却缺乏直接安全保障义务与审核责任的规定。新规侧重从平台经营者“不得提供交易机会”为抓手，又为打击低价团加了一道可靠的防线。
最后，旅游者评价的权利。新规在电商法基础上，不仅明文禁止平台非法删除和屏蔽旅游者的评价，而且还增加了不得“误导、引诱、替代或强制 ”旅游者做出评价的规定。这样的规定，也是基于对互联网产业业态发展的实践考察，回应了旅游者最为关心的评价权问题和“看评论”购买产品的现状。
新规将平台主体责任进行了类型化，全面夯实了平台责任类型。
新规对夯实平台责任最核心的规定是增加了“实际经营许可”的规定。新规明确，对那些表面作为信息中介和网络服务，但实际从事线下组织、招徕和接待的平台，也应该依法取得营业经营许可。这样的规定，就是最大限度的减少“野鸡”旅行社，针对互联网线上线下分离交易的情况，行政主管部门通过事先主体审核监管，剔除那些违法违规的“黑店”，保障旅游者人身财产安全和旅游权益安全。
在旅游实践中，以往只有在旅游出现重大事故时，才会被主管部门和社会知晓，即便事后重罚，也很难亡羊补牢。新规特别规定强调了“动态监管”，要求平台落实主体责任，实时监控旅游合同履行情况、投诉情况、突发事件、旅游者人身权益保障情况等，一旦出现问题，必须提前向主管部门报告，并提供必要的配合义务。
实践中，很多旅游者通过QQ群、微信群、贴吧等非典型平台自发组织旅游活动，其中不乏存在虚假宣传、欺诈、危险活动、违法旅游组织等违法违规的情况。此时提供网络信息服务的并非是旅游平台，新规对这类网络服务提供者做出了规定，即需要对“明知或应知”利用服务从事违法违规活动或侵害到旅游者权益的行为，进行制止并停止相关服务。
新规进一步明确了平台经营者社会责任范围，即平台应负责协调解决，如果解决不成，鼓励平台进行先行赔付。当然，这里的先行赔付并非最终责任，平台赔了钱之后，有权向最终责任人追偿。
结合旅游纠纷案例，新规首次将“旅游者责任”正式写入立法。旅游者如果在旅行中违约违规，甚至有违法活动的，应承担法律责任。如果未能依法依约提供个人健康信息，或者不听旅游经营者告知、警告去参加不适合自己条件的活动，结果造成自身损害的，平台和经营者都不承担法律责任。如果在旅行中遭遇火山爆发、地震、飞机事故等不可抗力，平台和经营者需要及时提供救助，如果没有及时救助造成的扩大损害，平台也好，经营者也好都需要为损害扩大部分承担连带责任。
文|中国政法大学传播法研究中心 朱巍
转自检察日报
