建築工程招投標“標底”、“攔標價”、“招標控制價”

建築工程招投標“標底”、“攔標價”、“招標控制價”

一、標底

是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或兩者都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等於工程（或設備）的概（預）算，也不等於合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員洩露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。在建設工程招投標活動中, 標底的編制是工程招標中重要的環節之一, 是評標、定標的重要依據, 且工作時間緊、保密性強, 是一項比較繁重的工作。

1、標底概述

在建設工程招投標活動中, 標底的編制是工程招標中重要的環節之一，是評標、定標的重要依據, 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。標底的編制一般由招標單位委託由建設行政主管部門批准具有與建設工程相應造價資質的中介機構代理編制，標底應客觀、公正的反映建設工程的預期價格，也是招標單位掌握工程造價的重要依據，使標底在招標過程中顯示出其重要的作用。因此，標底編制的合理性、準確性直接影晌工程造價。

2、編制標底的作用

標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批准的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，並以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。

3、無標底評標會議

這樣，業主就能掌握控制造價的主動權。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。招投標體現了優勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑藉各自的人員技術、管理、設備等方面的優勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節約基建投資。可見，編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。

4、標底的編制方法

（1）以平方米造價包乾為基礎的標底

當住宅工程採用標準圖、批量建設時, 可用以平方米包乾為基礎的標底, 這種平方米包乾為基礎的標底, 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標時, 結合實際裝修, 室內設備的配備情況, 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在±0以上採用平方米造價包乾，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然後合在一起構成完整的標底。這種以平方米造價包乾為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須採用標準圖進行施工， 而且在制定平方米包乾時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。

（2）以施工圖預算為基礎的標底

1）單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，並乘以相應單價，彙總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規定程序計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。

其編制步驟有：A 、蒐集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建築安裝工程預算定額、取費標準等。B 、熟悉施工圖紙和定額。C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。因此，必須在工程量計算上狠下功夫，確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便於工程造價管理部門集中統一管理的優點。但由於是採用事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平，雖然可採用調價來彌補，但調價係數和指數從測定到頒佈又要滯後且計算繁瑣。

2) 實物法編制標底實物法是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然後套用相應的預算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，並彙總求和，進而求得直接工程費，並按規定計取其他各項費用，最後彙總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是採用工程所在地的當時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。

5、標底編制的原則

（1）標底編制應遵循客觀、公正的原則

由於招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入儘可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。

（2）嚴格“量準價實”的原則

在編制標底時，由於設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格按照技術規範和有關標準進行精心設計；而專業人員必須具備一定的專業技術知識，只有技術與各專業配合協調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實”的目的。

6、影響標底編制的因素

(1) 投資環境不良：地方政府為了發展地方經濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護地方利益，在徵地、賠償、用水等方面儘可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。

(2) 受基本建設管理體制的影響：由於基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由水利工程建設項目施工招標標底編制指南，設行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

(3) 受設計深度、規模的影響：為加快建設項目進度，上級部門要求縮短初步設計、施工圖設計週期，導致施工圖設計達不到深度，若再提交的資科不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質量。

(4) 受預算編制人員的業務素質水平的影響：編制人員是否具有良好的職業道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業水平和從業經歷也會影響標底編制的準確性，如果專業水平較低、經驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。

(5) 受材料價格的影響：材料價格的來源很多，目前主要建築材料採用由各級造價管理部門發佈的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發佈材料價格信息，材料信息發佈是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。

7、標底的使用方法

（1）標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等於工程（或設備）的概（預）算，也不等於合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員洩露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。

（2）標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高於或低於標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。 《招標投標法》沒有規定招標必須設有標底，但也沒有禁止設置標底。對“設有標底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標“應當參考標底”的要求。可見，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。

二、招標控制價

招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，並應編制招標控制價。

1、招標控制價的作用

(1)我國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批准的投資概算。因此，在工程招標發包時，當編制的招標控制價超過批准的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

(2)國有資金投資的工程進行招標，根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利於客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價。

(3)國有資金投資的工程，招標人編制並公佈的招標控制價相當於招標人的採購預算，同時要求其不能超過批准的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府採購法》相關條款的規定。如該法第三十六條規定：“在招標採購中，出現下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了採購預算，採購人不能支付的。”所以國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高於招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

2、編制依據

（1）建設工程工程量清單計價規範；

（2）國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；

（3）建設工程設計文件及相關資料；

（4）招標文件中的工程量清單及有關要求；

（5）與建設項目相關的標準規範、技術資料；

（6）工程造價管理機構發佈的工程造價信息；工程造價信息沒有發佈的參照市場價；

（7）其它相關資料。

按上述依據進行招標控制價編制，應注意以下事項：

(1)使用的計價標準、計價政策應是國家或省級、行業建設主管部門頒佈的計價定額和相關政策規定；

(2)採用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發佈的材料單價，工程造價信息未發佈材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定；

(3)國家或省級、行業建設主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規定的，應按規定執行。

3、編制人資格

招標控制價應有具有編制能力的招標人，或受其委託具有相應資質的工程造價諮詢人編制。

招標控制價應由具有編制能力的招標人編制，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，可委託具有相應資質的工程造價諮詢人編制。工程造價諮詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價進行編制。

所謂具有相應工程造價諮詢資質的工程造價諮詢人是指根據《工程造價諮詢企業管理辦法》(建設部令第149號)的規定，依法取得工程造價諮詢企業資質，並在其資質許可的範圍內接受招標人的委託，編制招標控制價的工程造價諮詢企業。即取得甲級工程造價諮詢資質的諮詢人可承擔各類建設項目的招標控制價編制，取得乙級(包括乙級暫定)工程造價諮詢資質的諮詢人，則只能承擔5000萬元以下的招標控制價的編制。

4、招標控制價的編制

(1)分部分項工程費應根據招標文件中的分部分項工程量清單項目的特徵描述及有關要求，按規定確定綜合單價進行計算。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計人綜合單價。

(2)措施項目費應按招標文件中提供的措施項目清單確定，措施項目採用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量，並按規定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計介的，按規定確定除規費、稅金以外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計價.

(3)其他項目費應按下列規定計價。

1)暫列金額。暫列金額由招標人根據工程特點，按有關計價規定進行估算確定。為保證工程施工建設的順利實施，在編制招標控制價時應對施工過程中可能出現的各種不確定因素對工程造價的影響進行估算，列出一筆暫列金額。暫列金額可根據工程的複雜程度、設計深度、工程環境條件(包括地質、水文、氣候條件等)進行估算，一般可按分部分項工程費的10%～15%作為參考。

2)暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業工程暫估價。暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發佈的工程造價信息或參考市場價格確定；暫估價中的專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算；

3)計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公佈的單價計算；材料應按工程造價管理機構發佈的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發佈材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。

4)總承包服務費。招標人應根據招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求，參照下列標準計算：①招標人權要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的1．5%計算；②招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調，並同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業工程估算造價的3%～5%計算；③招標入自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

(4)招標控制價的規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。

5、招標控制價編制的注意事項

(1)招標控制價的作用決定了招標控制價不同於標底，無須保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公佈招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標人在招標文件中公佈招標控制價時，應公佈招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公佈招標控制價總價。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。

(2)投標人經複核認為招標人公佈的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規範》(GB50500--)的規定進行編制的，應在開標前5天向招投標監督機構或(和)工程造價管理機構投訴。招投標監督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現確有錯誤的，應責成招標人修改。

6、招標控制價公佈時限

招標控制價應在招標文件中註明，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價超過批准的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高於招標控制價的，其投標應予拒絕。

三、攔標價

攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。標底價是招標人預計的價格，它的編制依據是地方的消耗量定額、網刊的信息價格和地方規定的取費標準及合理的施工組織設計。

攔標價學術界尚無準確的定義．從字面理解可解釋為攔制投標報價的標準．通俗地講．超出或低於某一報價就視為廢標。照此理解．攔標價可攔上(上限攔標價)也可攔下(下限攔標價)，在實踐中．又可分為明示攔標價(以文字形式公開地告訴每位投標人)和暗示攔標價(開標時公佈)．有的攔標價因和施工單位的平均報價互相聯繫．也稱為動態攔標價．如引秦濟青工程確定報價低於平均報價的4%視為廢標。這就屬於動態攔標價。

1、法律依據

目前，除個別省市外，攔標價的使用尚未得到法律或法規的有效支持，但亦無法律或法規的反對。攔標價本身沒有什麼問題，關鍵看其在招標過程中起什麼作用，擔當什麼角色，是作為招標文件的一部分，還是起著標底的作用。起著標底作用的攔標價必須和標底一樣，開標前必須保密，否則就會違法。沒有標底作用的攔標價僅作為招標文件的一部分，必須按照招標投標相關辦法規定的時間公示，否則會違法。擔當上限的攔標價(或動態上限攔標價)可以得到“七部委”頒佈的“三十號令”第六十四條和《合同法》第二百七十三條的支持，在河北省也得到地方法律《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第三十條的支持；擔當下限的攔標價(或動態下限攔標價)正如下限一樣沒有法律支持。儘管在招標文件中可以設置低於某報價視為低於或本價廢標的條款，但低於成本價的認定權在評委而不是業主，而成本本身又是個性成本而不是社會平均成本，因而筆者不支持設置下限攔標價。業主如要設立，可參照雲南省的做法設置非廢標下限攔標價，或者對不認可的低報價乾脆把權限交給評委，以低於成本，重點質疑考慮為好。

2、攔標價作用

一是可有效控制投資，防止惡性拉標帶來的投資風險。二是淡化標底。在大力提倡無標底的環境下，攔標價應運而生，提高了招標活動的透明度，真正做到了“看得見．摸得著”，對招標活動中摸標底、洩露標底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產生，走出了投標報價跟著標底轉的怪圈。同時攔標價的設立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導報價，良性競爭的有利作用。三是攔標價和評標辦法的合理使用可有效防止串標、圍標的發生，如實踐中採用低於平均報價的4%作為最優報價的辦法就可抵制串標。

3、合理使用

必須按招標文件的一部分對待，應該在提交投標文件的截至時間至少15d前以書面形式通知所有投標人。在實踐中，有的1d，有的5d，有的1Od。在法規沒有作出規定前，作為非標底的上限公示攔標價只能作為投標文件的補充文件，享受補充投標文件的時間限制。有的行業法規，如《關於進一步規範南水北調招標投標活動的意見》中規定了可以在投標截至時間5d前向所有投標人進行一致解答的條款，但作為投標文件重要組成部分的上限攔標價非同一般的解答，於投標文件遞交15d前公示為宜。

4、攔標價的價位選定應結合評標辦法確定

實踐中，有的業主將正常預算上下浮動5%作為攔標價，又在評標辦法中規定將低於施工單位平均報價5%的報價作為最優報價。這樣做，開標結果一般會是報價最低的單位中標，攔標價的作用沒有體現。攔標價的價位取捨應和具體的評標辦法有機結合，投標競爭激烈者(根據投標人數量)宜取大值，而具體評標辦法有低價中標的傾向時，攔標價也應適當提高，這樣業主才能得到理想的中標合同價位。

5、攔標價與標底的合理使用

有的地方工程項目招投標需要財政部門評估，同時設置上限攔標價。財政審批制度設置的上限攔標價並不妨礙標底的使用，作為上限的攔標價不能參與標底的複合，否則不應公示。 在設置上限明示攔標價時完全可以設置標底，標底一般低於攔標價，這沒有錯。但考慮到具體評標辦法時，有時標底高於上限攔標價也沒有什麼問題。標底是評標的一個標準和尺度，攔標價是投標人報價的限位，在採用最終標底下浮幾個點最優報價的前提下，如果上限攔標價設置過低的話，完全可以考慮標底設置在攔標價上部。

總之，筆者認為，作為招標投標領域的新生事物，攔標價在未來的實踐中作用會越來越大，使用會逐漸合法，這一趨勢不會改變。應充分重視、認真思考，以充分發揮攔標價在工程招標投標中的積極作用，使招標投標工作更為公正、合理。

6、價位選定

實踐中．有的業主將正常預算上下浮動5%作為攔標價．又在評標辦法中規定將低於施工單位平均報價5%的報價作為最優報價。這樣做，開標結果一般會是報價最低的單位中標．攔標價的作用沒有體現 攔標價的價位取捨應和具體的評標辦法有機結合。投標競爭激烈者(根據投標人數量)宜取大值，而具體評標辦法有低價中標的傾向時，攔標價也應適當提高，這樣業主才能得到理想的中標合同價位。

7、攔標價與標底的合理使用

有的地方工程項目招投標需要財政部門評估．同時設置上限攔標價。財政審批制度設置的上限攔標價並不妨礙標底的使用．作為上限的攔標價不能參與標底的複合．否則不應公示。在設置上限明示攔標價時完全可以設置標底．標底一般低於攔標價，這沒有錯。但考慮到具體評標辦法時，有時標底高於上限攔標價也沒有什麼問題 標底是評標的一個標準和尺度，攔標價是投標人報價的限位。在採用最終標底下浮幾個點最優報價的前提下，如果上限攔標價設置過低的話．完全可以考慮標底設置在攔標價上部。

8、明示上限攔標價的作用

一是可有效控制投資．防止惡性拉標帶來的投資風險。二是淡化標底。在大力提倡無標底的環境下．攔標價應運而生．提高了招標活動的透明度．真正做到了“看得見．摸得著”．對招標活動中摸標底、洩露標底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產生．走出了投標報價跟著標底轉的怪圈。同時攔標價的設立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導報價，良性競爭的有利作用。三是攔標價和評標辦法的合理使用可有效防止串標、圍標的發生．如實踐中採用低於平均報價的4%作為最優報價的辦法就可抵制串標。 1、攔標價的公開透明能有效避免暗箱操作 攔標價的編制必須嚴格按照現行有關計價規定執行，編制人不得任意調整和下浮，而且必須對所有投標人公開，不用保密。比如，貴州省對採用攔標價就專門規定：全部使用國有資金或者國有資金佔控股或者主導地位的大中型建築工程的施工招標，應當實行工程量清單招標。工程量清單招標應當採用經評審的合理最低投標價法，並編制工程攔標價，作為招標人控制建築工程投資的最高限價。工程攔標價應當在開標10日前向投標人公佈。投標人認為工程攔標價低於其企業成本的，可在開標5日前書面通知招標人不予投標。投標人少於3家時，招標人應當重新核算工程攔標價後，重新組織招標。提前公佈了最高限價，投標人可以酌情考慮是否能夠接受並繼續參與投標，怎麼可能在知道最高限價的前提下報出廢標的價格，所以說攔標價提高了招投標活動的透明度，真正做到“看得見、摸得著”，以往摸標底、洩露標底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標企業不惜一切圍著標底轉的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據市場合理低價中標、保證工程質量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發揮積極作用。 2、攔標價使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規律 工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，攔標價提前向所有投標人公佈，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺。體現了招標人的主觀意願，就是表達了其想要購買的建築產品的品質和經濟承受能力，攔標價可以防止投標人抬高標價，反過來如果投標人認為招標人的攔標價不合理，完全有理由不參加該工程的投標，符合交易雙方的公平原則。投標人自主報價，不受標底的左右，可以採取很多報價策略，比如為了佔領某一地區的市場，可以在進入該地區的前幾個項目的投標報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業，樹立企業形象，贏取企業的社會聲譽，為以後佔領市場積累資本。 3、合理最低價中標能促使投標企業提高管理水平和加快技術革新 合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規範的基本準則，對某一投標人來說，要想在建築市場中立足，必須要比其他的投標人少追求一些利潤或者在技術裝備、管理水平方面佔有優勢，這樣才能在報價較低的情況下有機會中標，且還有利可圖。這樣使建築企業的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產技術要利潤之路，促進建築企業降低內部成本，提高企業先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優勝劣汰的發展規律。

9、注意事項

攔標價和標底不能混為一談。標底是作為評標時參考的價格，它是不能作為投標最高限價的；而攔標價是指投標人投標價格的最高限價。應當注意