8月5日，印度司法部以總統科溫德的名義發佈官方文件，宣佈廢除當前執行的憲法第370條。文件稱，適用於印控克什米爾地區的1954年憲法中條款將被新的《2019年憲法令（適用於查謨和克什米爾）》所取代，新憲法令即刻生效。無疑，印度的決定凸顯出印度希望在克什米爾問題上“一步到位”。
克什米爾是"查謨和克什米爾"地區的簡稱，位於印度、巴基斯坦、中國、阿富汗之間。1947年,印度和巴基斯坦為克什米爾爆發了第一次印巴戰爭。此次戰爭之後,克什米爾分別由印度和巴基斯坦控制，其中印度控制了大約52.5%的地區(9.4萬平方千米)，並在控制地區成立了查謨-克什米爾邦。因為查謨和克什米爾邦是印度唯一的穆斯林佔多數的邦，所以印度在控制克什米爾部分地區後，為了拉攏當地穆斯林的支持，給予印控克什米爾高度的自治權，並且寫入了印度國家憲法。此前印度的憲法第370條規定，賦予印控克什米爾地區特殊地位，除國防、外交和通信等領域外，印度憲法中的所有規定在這一地區都不適用。但是隨著該條款被廢止後，憲法原本賦予印控克什米爾地區的特殊地位將被取消，印度憲法將適用於這一地區。
此次印度廢除憲法第370條的行為，與目前該地區安全事件頻發有著莫大的關係。對於印度來說，克什米爾地區的分離勢力，一直是印度最大的安全隱患之一。由於受到當時世界性民族分裂浪潮的影響，以及當地政府未能保證克什米爾人的充分民主和自治權力, 再加上印控克什米爾社會經濟發展狀況不理想,就業水平低下，在20世紀80年代末90年代初,印控克什米爾爆發了大規模的穆斯林武裝鬥爭。雖然當時印度政府通過加強軍事打擊、採用政治途徑解決、改善基礎設施加速經濟發展等辦法暫緩了局勢，但總的來說隨後各種衝突就沒有斷過。2014年莫迪上臺以後，通過經濟發展來改善內部形勢，軍事上進一步加強邊界保衛和監管力度，使當地的安全局勢出現一定的好轉，但反政府武裝和恐怖勢力仍然較活躍。如在2016年9月，多名武裝分子襲擊了印控克什米爾烏里的印度軍隊第12旅司令部，造成17名印度士兵死亡，30多名士兵受傷。而在今年2月印控克什米爾地區發生的自殺式襲擊事件，導致了至少30名印度中央後備警察部隊士兵死亡，另有數十人受傷，該事件直接引發了印度和巴基斯坦在邊境地區一系列的武裝衝突，直到今天危機都沒有緩解。現在印度國內不少輿論都把克什米爾地區視為印度國家安全的心腹大患。一些民族主義者一直強烈要求印度政府取消克什米爾地區的自治地位，交由印度政府直接管轄，而莫迪所在的印度人民黨一直反對克什米爾自治。所以此次印度政府廢除憲法第370條，顯然是要在今後對該地實施更為有力的統治，一勞永逸的解決這塊心病，這樣既順應了黨意，也迎合了部分民意。
同時，印度取消印控克什米爾地區特殊地位和自治權的做法，也透露出印度想在印巴克什米爾問題中佔據主動的想法。克什米爾歸屬一直是印巴之間的核心矛盾，兩國圍繞克什米爾問題爆發過三次戰爭，而且還不時會有零星的大小衝突。多年來巴方都堅持查謨和克什米爾是國際公認的爭議地區，而印度承認自己控制區處於自治的態度可謂是變相與巴基斯坦達成的默契，但此次印度的做法就相當於將該地區歸入了自己的絕對主權範圍，不存在任何爭議。在當天印度內政部長阿米特•沙阿還宣佈，印控克什米爾地區的自治權被取消後，該地區將會重新組建成為兩個聯邦直轄區，顯然是向巴基斯坦示威。
正如此次媒體報道的那樣，印度“反穆斯林”的民族主義者們對印度政府做出的這一“歷史性”決定卻極為興奮，認為印度總理莫迪的政黨不僅兌現了今年5月印度大選時做出的要廢除查謨和克什米爾邦“特殊地位”的承諾，更認為這種強硬的手段才會令長期困擾印度的克什米爾問題得到真正的解決，切斷當地和巴基斯坦的聯繫。
不難現象，印度在印控克什米爾“邁大步”的做法將導致一些後果。一方面，受到刺激的該地區各種分離勢力和武裝組織為了表達政治訴求，其發動襲擊的慾望會大大增加。另一方面，巴基斯坦的反應也不可忽視。巴基斯坦外交部5日發表聲明，強烈譴責和反對印度政府廢除憲法賦予的印控克什米爾地區特殊地位。聲明說，印度政府的任何單邊舉措都無法改變這一地區存有爭議的事實，也無法讓巴基斯坦和這一地區的人民接受，並稱巴基斯坦將利用所有可能的選項反對印度的非法措施。
綜上，未來印控克什米爾地區的安全形勢以及印巴關係將進一步複雜化。
【作者：蘭順正 遠望智庫特約研究員察哈爾學會研究員中國指揮與控制學會會員】
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