中新社北京4月27日電 (記者 王祖敏)中國民政部等六部門近日印發的《關於改進和規範基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》(以下簡稱指導意見)指出，中國將用3年左右時間逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規範化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區萬能章”“社區成為證明大本營”等現象。
民政部基層政權建設和社區治理司負責人在解讀指導意見時表示，指導意見是中國國家層面第一個關於基層群眾性自治組織出具證明工作的指導性文件，也是第一個對民眾反映強烈的“社區萬能章”進行專項整治的政策性文件，意義重大，影響深遠。
遏制“奇葩證明”亂象
為一些“奇葩證明”跑斷腿，曾是不少中國民眾的無奈經歷。
這位負責人坦言，長期以來，一些部門和機構形式主義、官僚主義作風作祟，要求民眾找社區居委會或村委會等基層群眾性自治組織開具“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明，出現了“萬能居委會”“社區萬能章”“社區成為證明大本營”等亂象，給民眾帶來極大不便，也給基層增加了很大負擔。民政部等六部門經過深入調研、多次徵求中央和國家機關有關部門意見、文件稿專門向社會公開徵求意見等環節，最終形成了指導意見，並報經國務院審批同意後正式印發。
該負責人稱，改進和規範基層群眾性自治組織出具證明工作，是解決困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負的有力舉措，是提高社區治理水平、增強社區服務功能的重要抓手，是堅持依法治理、有效維護基層群眾性自治組織自身權益的迫切需要。
以便民利民為本
該負責人強調，在指導意見的起草過程中，相關部門將便民利民作為政策創制的首要考量。對基層群眾性自治組織依法規範出具的證明事項，要方便查詢辦理，精簡辦理程序。推行簡單證明當場辦結、複雜證明限時辦結制，最大限度縮短辦理時間；對基層群眾性自治組織應當或者可以出具證明、不應出具證明以及應由相關部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，防止出現工作斷鏈，最大程度確保民眾辦事、創業方便。
在第一批公佈的《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》中，包括親屬關係證明、居民身份信息證明(戶籍證明)、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、出生證明、死亡證明、遺產繼承權證明等20項。
該負責人稱，這20個證明事項由基層群眾性自治組織出具於法無據，且都是開具頻率較高的事項，極大增加了民眾和基層群眾性自治組織的負擔。指導意見已將這些證明事項的辦事途徑在清單中詳細列出，並經各有關職能部門確認，把無謂的辦事環節減掉，真正做到了正本清源、釐清職責、便民利民。
為避免出現管理和服務“真空”，防止出現工作斷鏈和民眾辦事不便，指導意見專門規定了“兜底出具條款”，基層群眾性自治組織要做到最大程度便民，堅決避免出現因不再出具有關證明導致民眾辦事無門的情況。
打通便民服務“最後一公里”
指導意見指出，“社區萬能章”治理專項行動將持續3年左右。該負責人表示，確定這個實施週期，是充分考慮了該治理任務複雜艱鉅，取得實效必須經過一個攻堅克難的過程。
該治理專項行動的主要任務包括摸排本地區基層群眾性自治組織出具證明情況，提出明確整改意見；以市(地、州、盟)為單位制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單，建立嚴格准入機制；對本地區基層群眾性自治組織依法規範出具證明事項，制定具體式樣、辦理流程和操作規範。
此外，各地需建立本地區公開曝光和強制糾正機制，加快推進本地區部門間證明事項信息共享核查，大力加強本地區社會信用體系建設，推行證明事項告知承諾制。強化對承諾事項的事後核查，對虛假承諾的，依法記入個人信用記錄、納入信用信息共享平臺，情節嚴重的依法予以處罰並公開。
這位負責人說：“指導意見的正式印發，為開展‘社區萬能章’的治理提供了基本遵循。貫徹落實好指導意見，必將有力推動從根本上改變‘社區萬能章’‘社區成為證明大本營’等亂象，為民眾提供高效、便捷、規範的服務，打通便民服務的‘最後一公里’”。(完)
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