勝訴！南陽市城市綜合執法部門具有車輛違停處罰權

裁判要點

《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”為了推進中央對行政體制改革的要求，河南省人民政府根據《中共中央 國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）的規定，作出《中共河南省委 河南省人民政府關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（豫發〔2016〕36號），南陽市人民政府根據豫發〔2016〕36號意見和《中共南陽市委 南陽市人民政府關於印發〈南陽市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（宛發〔2017〕25號），作出《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室關於印發〈南陽市城市管理局職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》（宛辦文〔2019〕67號），規定南陽市城市管理局掛南陽市城市綜合執法局牌子，“承擔交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權”。因此，南陽市城市綜合執法局有作出本案行政處罰決定的職權依據。

執法普法

一、城市綜合執法部門具有哪些行政執法權？

1.住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；

2.環境保護管理方面社會生活噪聲汙染、建築施工噪聲汙染、建築施工揚塵汙染、餐飲服務業油煙汙染、露天燒烤汙染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭汙染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵汙染、燃放煙花爆竹汙染等的行政處罰權；

3.工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；

4.交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；

5.水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權；

6.食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權；

實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。上述範圍以外需要集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報省政府審批。省政府已批覆同意相對集中行政處罰權超出上述範圍的，可繼續行使。

二、城市綜合執法部門行使有關行政機關的行政處罰權，原行政機關還能實施嗎？

依據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定，按照職權法定原則，原行政機關不再行使省人民政府決定由城市綜合執法部門行使的行政處罰權。城市綜合執法部門在實施過程中，不得擅自擴大或者縮小行政處罰權的範圍，不得擅自取消或者變相取消行政處罰權。

三、今後應當如何做？

城市綜合執法部門和執法人員要突出服務為先，堅持“721工作法”，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛。實施行政處罰，要根據違法行為的性質和危害依法作出相應的處罰決定，對違法行為輕微的，採取教育、勸導、疏解等方式糾正，堅持管理與服務並重，寓服務於執法過程中，在執法中體現服務，在服務中實施管理，實現管理、執法和服務的有機統一。

城市執法體制改革的依據

（一）《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。

（二）《中共中央 國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）

（三）《中共河南省委 河南省人民政府關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（豫發〔2016〕36號）

（四）《中共南陽市委 南陽市人民政府關於印發〈南陽市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（宛發〔2017〕25號）

（五）《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室關於印發〈南陽市城市管理局職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》（宛辦文〔2019〕67號）

城市是市民的城市，每個市民都是城市的主人，應當爭做公民道德建設的率先示範者，樹立法治觀念，強化規則意識，尊崇法律、敬畏法律，自覺履行法定義務，積極參與城市管理，建設“整潔、舒適、安全、美麗”的生態宜居城市，共同締造美好環境與幸福生活。

來源 南陽市城市管理和綜合執法局

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