位於黃塘二路的東苑小區，以前曾是某單位家屬樓，建設年代久遠，之前沒有電梯。東苑2棟是整個小區最先啟動加裝電梯工作的居民樓，這棟7層建築，共有12戶居民，除了住在1樓的住戶外，其餘10戶業主都同意加裝電梯。
東苑小區業主 李小明：
“政府放寬了，跟大家講清楚，而且政府也答應有這個五萬塊錢補貼，這樣的話我們就要抓緊時間來辦這個事情。”
李曉明是2棟業主代表，從2017年3月開始申報，李小明先後拜訪了，規劃局、國土局、電力公司、燃氣公司等至少8個部門和單位，花費近半年的時間，一直到8月29日，終於拿到加建電梯規劃許可的批覆。在這份批覆中，共有四點意見，其中就提到了，需要辦理工程施工許可手續。那麼，這個施工許可又該如何辦理呢？
東苑小區業主 李小明：
“因為之前我們根據規劃建設，規劃局那裡跟行政服務中心，我們諮詢到的，他們開始的時候都講是不用，你不用辦這個施工建設許可證，如果要辦這個證的話非常的困難，這個時間會拖得更長，所以他們就說你這個是小規模的建設，所以不用辦這個證，你們就建，建了以後我們去看一看就行了。”
在得到工作人員的指導後，東苑2棟加裝電梯工程進展的十分順利，2018年4月，在拿到了質監部門的合格證，同意使用後，老住戶們終於坐上了新電梯。電梯建好了，根據《惠州市區既有住宅加建電梯財政補助實施辦法》，這臺電梯可以獲得五萬元的補貼，不過業主們在申請過程中，卻遇到了困難。
東苑小區業主 李小明：
“到了（原規劃局）報建科那裡，他就拿出了這一張表裡面的，有一個叫做工程施工許可證，這樣我們就沒辦法了。”
原來，想要申請加建電梯補助資金，除了需要建設工程規劃許可證、特殊設備使用登記證以外，還需要工程施工許可證。然而，業主們在此前諮詢規劃部門時，又被告知不需要辦理施工許可證。同樣一個單位，這一前一後兩種說法，可是把大家給繞暈了。那麼，想要補辦這個施工許可證又可不可行呢？
東苑小區業主 李小明：
“我起碼有三分之二，是沒辦法拿出文件來的，你看後面的工傷保險繳交憑證，工資保證 工資保證金繳交憑證，還有五方責任主體法人授權委託書，所以我們怎麼去提供。”
據瞭解，東苑業主的遭遇並非個例。簡單來說，就是既有住宅加裝電梯時，根據規定，不用辦理工程施工許可證，就可以正常施工，可是到了申報補貼的環節，沒有這個施工許可證，又不行。業主們就被卡在了這份工程施工許可證上。
東苑小區業主 李曉明：
“政府原來的初衷到現在，本來是一個惠民的政策，現在我們是沒辦法來提供有關的文件，來辦這件事情。”
惠民補貼難“惠”民 責任在誰？
政府為了鼓勵市民給老樓加裝電梯，頒佈補貼獎勵政策，原本的初衷是為了減輕群眾負擔、加快老舊小區改造，然而在實際申請當中，老百姓想要真正拿到這筆補貼款，卻變成了不可能完成的任務，這問題的癥結到底出在了哪呢？
記者瞭解到，我市2019年政府機構改革後，目前既有住宅加建電梯補助資金申請，具體受理部門為惠城區自然資源局，由該局負責收集相關申請材料後，再報請市自然資源局審批。根據補助管理辦法，在2018年3月1日之後，獲得了特種設備使用登記證的電梯，可以申請每臺5萬元的補助。
目前惠城區既有住宅加裝電梯數量約600臺，其中從2018年至今，已經獲得規劃驗收合格證的電梯約有400臺，不過截止目前，整個惠城區還沒有人成功申請到這筆財政補助。
惠城區自然資源局房屋建築報建股股長 梁欲送：
“這個加裝電梯財政補貼辦法實施兩年以來，到目前為止是沒有一宗，來向我們申請加裝電梯補助的，我們瞭解到主要情況就是，加裝電梯這個工程要辦理施工許可手續，它的流程還是比較繁瑣，建設單位要準備的材料比較多，很多加裝電梯施工單位都無法準備齊全，這麼多申報材料。”
惠城區自然資源局工作人員介紹，按照加裝電梯補助辦法，申請人需要提供三份材料，包括規劃部門審批的《建設工程規劃許可證》、住建部門核發的《工程施工許可證》以及質監部門頒發的《特種設備使用登記證》。其中，大部分申請人無法提供的就是這份《工程施工許可證》，目前這份證件的審批單位，是惠城區住房和城鄉建設局。
記者從惠城區住房和城鄉建設局瞭解到，根據《建築工程施工許可證管理辦法》，事實上，既有住宅加裝電梯工程，根本就不需要辦理工程施工許可證，而他們也從未受理過，加裝電梯業主辦理工程施工許可證的申請。
惠城區城住房和城鄉建設局建工股股長 駱秀軍：
“根據省裡最新調整文件，500平米以下，100萬造價以下的，就不需要辦理施工許可了，這個也是配套施工許可辦法來用的，那麼套（用）進來，電梯如果沒有達到這樣的造價，是可以不需要來辦的。”
既然不需要辦理工程施工許可證，就可以正常施工，那麼為什麼在申請財政補助時，卻又必須提供這份證件呢？自然資源局在制定補貼辦法時，又是出於何種考慮呢？
惠城區自然資源局房屋建築報建股股長 梁欲送：
“因為本身加裝電梯工程，是在一些老舊的既有住宅去進行加建的，而且電梯它本身也是一種特種設備，它在安裝使用過程中，可能會涉及到一些安全的問題，所以我們根據有關規定是需要提供這些東西的。”
惠城區自然資源局認為，是否需要辦理施工許可證，應以惠城區住建局確定為準，同時根據《中華人民共和國行政許可法》第三十二條，行政機關對申請人提出的行政許可申請，申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。同時行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和註明日期的書面憑證。
城區自然資源局表示，申請人如果能提交由城區住建局出具的不予受理通知書，他們也可以此作為對工程施工許可證項目的說明材料。
惠城區自然資源局房屋建築報建股股長 梁欲送：
“加裝電梯工程施工許可主管部門，可以根據加裝電梯工程的建設規模，和整個工程的造價等情況，做出加裝電梯工程是否需辦理施工許可手續，如果加裝電梯工程無需辦理施工手續，出具一個說明給我們，我們也可以當做他（申請人），申請加裝電梯（補貼）的文書材料。”
那麼，這種方案又是否可行呢？記者又去惠城區住建局核實採訪，工作人員表示，根據有關管理辦法，“可以不申請辦理施工許可證”，不意味著他們不受理這方面的申請，如果申請人需要辦理施工許可證，可以提供資料讓他們辦理，因此根本就不存在住建局“不予受理”的情況，那麼，讓他們開“不予受理”這種證明或是通知，也就無從說起，強人所難了。
惠城區城住房和城鄉建設局建工股股長 駱秀軍：
“人家不需要來辦，不等於人家不可以辦，人家來辦我們（如果）不受理，就等於不給人家辦了，那（跟文件）又有衝突的，所以說我們諮詢過法規部門，認為開這個（說明）不妥。”
轉了一大圈，問題又回到了原點，正如前面業主李先生所展示的那樣，記者瞭解到，目前辦理一份《建築工程施工許可證》需要提供的資料共有25項之多，普通小區業委會或者物業等老樓電梯安裝單位根本拿不出。
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