統治力度歷代王朝最強——清政府採用什麼策略統治西藏？

統治力度歷代王朝最強——清政府採用什麼策略統治西藏？

西藏以其雄偉壯觀、神奇瑰麗的自然風光聞名。它地域遼闊，地貌壯觀、資源豐富。自古以來，這片土地上的人們創造了豐富燦爛的民族文化。

西藏在元朝正式納入中國版圖

西藏北鄰新疆，東接四川，東北緊靠青海，東南連接雲南；周邊與緬甸、印度、巴基斯坦等國家及地區接壤，陸地國界線4000多公里，是中國西南邊陲的重要門戶。

居住在這裡的藏族先民，遠在公元前就與生活在中原的漢族在民族、血緣和文化上存在千絲萬縷的聯繫。　經過漫長的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸統一起來，成為現在的藏族。

到唐朝，藏漢雙方通過王室間的聯姻、會盟，在政治上形成了團結友好的親誼關係，在經濟和文化上建立了密切的聯繫，為最終建立統一的國家奠定了深厚的基礎。

1271年，蒙古定國號為元，並於1279年統一了全中國，創建了繼漢、唐王朝之後中國版圖內各地區、各民族大統一的中央政權，西藏成為元朝中央政府直接治理下的一個行政區域。元朝統治者在西藏地方建立行政體制，推行各種制度，開啟了管理西藏和其他藏區的新時代。元朝在西藏和其他藏區實施括戶、置驛、徵兵、徵稅等政策，充分行使了有效管理。

清朝政府在治理西藏的方略上文武兼備，著力極多。清朝之初的幾代皇帝無一不對西藏給予特殊關注，從多方面加強了對西藏地方的治理，其治藏政績也明顯優於元朝和明朝中央政府。

從康熙五十七年第一次出兵西藏，至乾隆五十六年第五次出兵西藏，73年間，清政府共出兵西藏五次。其中，兩次驅逐準噶爾，一次平定西藏內亂，兩次擊退廓爾喀人入侵，五次出兵雖然內容不一，但對於安定西藏，保衛邊疆，具有十分重要的意義。

清朝對西藏管轄的三大有力舉措是冊封制度、駐藏大臣和金瓶掣籤制度。

統治策略一：冊封制度

1653年，五世達賴來京朝賀，順治帝隆重接待並正式賜予他“達賴喇嘛”的封號。

1713年，康熙帝又冊封五世班禪為“班禪額爾德尼”的封號，並賜以冊印。

冊封五世達賴喇嘛和五世班禪喇嘛，正式確定了達賴喇嘛和班禪額爾德尼的封號，以及他們在西藏的政治和宗教地位。“達賴喇嘛”和“班禪額爾德尼”的稱號正式固定下來，以後歷世達賴和班禪都必須經過中央政府冊封成為定製。達賴喇嘛在拉薩統治西藏的大部分地區，班禪額爾德尼在日喀則統治西藏的另一部分地區。

統治策略二：駐藏大臣

1727年，清政府在西藏設駐藏大臣，辦理西藏事務；駐藏大臣代表中央政府，與達賴和班禪共同管理西藏；駐藏大臣的設置，標誌著中央政府對西藏管轄的加強。

雖然駐藏大臣作為清朝的代表長駐西藏，與達賴和班禪共同管理西藏，但是凡西藏的官吏任免，行政，財政，及涉外事務等權力均歸駐藏大臣。達賴和班禪保留了權利象徵，駐藏大臣掌管吏治、擁有軍政重要事務的最終決定權的制度，加強了駐藏大臣控制西藏地方的實際權力。

統治策略三：金瓶掣籤

金瓶掣籤，又稱為金瓶鑑別，是藏族認定藏傳佛教最高等的大活佛轉世靈童的方式，是清王朝乾隆五十七年（1792年）正式設立的制度。按歷史定製，藏傳佛教大活佛的轉世靈童須經金瓶掣籤認定，唯獨噶瑪噶舉派的活佛噶瑪巴例外，其轉世靈童主要是由上一世噶瑪巴的遺囑來認定，但必須經過中央政府的批准。

元明以來，西藏事務俱是由西藏宗教上層和信奉藏傳佛教的蒙古王公以及西藏的大貴族操持。皇帝對西藏重大事務時而也派欽差進藏督辦。清朝時期，中央政府加強了對西藏的直接控制。康熙、雍正、乾隆皇帝考慮到對邊遠蒙古部族的約束，都對西藏達賴和班禪兩大活佛體系採取優撫政策。

金瓶掣籤，把認定達賴喇嘛、班禪額爾德尼和大呼圖克圖、大活佛等轉世呼畢勒罕的權力，從西藏地方集中到清朝中央，以防止蒙藏上層貴族奪取宗教權力，造成地方勢力的膨脹，避免了歷史上教派內部、教派與世俗貴族勢力之間爭奪轉世呼畢勒罕的矛盾鬥爭乃至戰亂的發生，有利於蒙藏社會的長期相對穩定。

金瓶掣籤制度保證了中央政府認定轉世靈童的權力，在達賴、班禪各大活佛轉世問題上進一步體現了中央的權威，使活佛轉世的認定與中央政府治藏主權有機地結合起來。此乃清王朝改革西藏行政管理體制，確立系統治藏法規中的一項重要內容。這一制度一直延續至今。

1793年，清政府頒佈了《欽定藏內善後章程》，共29條。

章程的主要內容有：清政府掌握確定西藏各大活佛包括達賴喇嘛、班禪額爾德尼去世後轉世靈童的大權。轉世靈童的剃髮、取法名、選定授戒的師傅和授經的師傅，也都須經過駐藏大臣奏報朝廷核准。當舉行達賴喇嘛、班禪額爾德尼的坐床和親政典禮時，中央派大員親臨監視。駐藏大臣代表中央政府督辦藏內事務，地位與達賴喇嘛、班禪額爾德尼平等。在西藏成立正規藏軍，規定了軍官等級、人數，軍餉補給來源，武器配備，駐防地點。另外，從內地調官兵駐西藏各地。藏漢軍隊統由中央派駐的官員管轄。一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權處理等。

1936年，中華民國蒙藏委員會頒佈《喇嘛轉世辦法》，承襲清制（第四條）。

1949年中華人民共和國成立後，又制定有《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》明確承襲金瓶掣籤制度（第八條）。