文|凱風
有城市在擴張，有城市在收縮。有城市在新生，在城市在衰落。
01
影響中國城市格局的重量級政策來了。
近日，“2020年城鎮化重點任務”下發。其中，除了備受矚目的《全面放開大城市落戶》之外，城市區劃政策同樣迎來大調整。
一方面，中心城市崛起，再度獲得政策鼎力加持：
提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力佈局。
完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不足問題。
這說明，雖然面臨意外事件衝擊，但“以中心城市促進城市群發展”的城鎮化思路並沒有改變。
中心城市的發展，不僅將被繼續置於關鍵首位，而且城市擴張、市轄區調整、土地供給都獲得更多想象空間，一些省會的擴張合併之路將會加速。
另一方面，官方提出培育“新生城市”，同時再次提及“收縮型城市”，兩類城市的命運將會截然不同：
優化行政區劃設置。統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮設市，有序推進“縣改市”“縣改區”“市改區”。
穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。
這意味著，有的城市即將獲得擴張之機，撤縣設區、撤縣設市乃至撤鎮設市，均已在路上。這些新生城市，將會成為區域經濟不可忽視的新生力量，改變既有的城市格局。
有的城市可能面臨持續收縮。減少市轄區，撤銷行政區劃與周邊城市合併，乃至精簡行政人員配置，都不是沒有可能。這些城市未來想要進行規劃攤大餅，幾乎沒有可能，而資產價格不可避免受到影響。
這兩種城市的命運，將會大相徑庭。
02
哪些城市在新生？
撤鎮設市、撤縣設市，不只是簡單的名字之變，不僅是行政級別的提升，更涉及一系列的城市擴權，財權、事權、地權、人事權都將發生翻天覆地的變化，屬於名副其實的城市大擴張。
撤鎮設市，已經不是新鮮事。
2019年9月，浙江省溫州市蒼南縣“龍港鎮”正式升級為“縣級龍港市”。龍港市不設鄉鎮街道，由浙江省直轄，溫州市代管。
龍港鎮，原屬蒼南縣。這一次撤鎮設市，不僅讓龍港與原來的蒼南縣獲得同等層級，而且龍崗作為縣級市，由省政府直管，管理權限大幅提升。
事實上，浙江龍港僅位列全國百強鎮第17名（19年因撤鎮設市而退出榜單），比龍港規模更大、實力更強的鎮還有不少，
這些鎮未來同樣有望躋身“撤鎮設市”之列。
2019年全國百強鎮
撤縣設市，更是呈現百花齊放之勢。
早在1990年代，“撤縣設市”就已蔚然成風，不過隨後就被叫停。直到2017年，在新型城鎮化的指導之下， “縣改市”重啟上陣。
最近3年來，全國已有至少28個縣完成“撤縣設市”，從普通縣升級為“縣級市”。
僅2019年，就有安徽廣德、湖南邵東、河南長垣、陝西子長、黑龍江嫩江、四川射洪、雲南澄江、安徽無為、新疆庫車、廣西平果等地完成撤縣設市。
而正在推進“撤縣設市”的地方，還有數十個之多。不難預測，隨著政策加碼，未來幾年來，還會有一批新生“縣級市”誕生。
顯然，無論是縣還是鎮，都偏向農業管理模式，無論是財政權、規劃權、管理權乃至土地審批權，都受到各種各樣的限制。
一旦升級為“市”，則意味著正式向城市管理路徑轉變，從農業向工商業跨越，這顯然有利於城市自身的擴張。
03
哪些城市在收縮？
收縮型城市，這一概念自2019年提出之後就廣為人知。但對於收縮型城市，向來缺乏官方定義。根據研究，一般常住人口或城區人口出現連續3年的下降，可以視為收縮信號。
一般而言，收縮型城市，人口流失往往與經濟增速、財政收入下滑關聯在一起，從而形成城市經濟基本面的整體性收縮。
這其中，最為知名的收縮型城市當屬黑龍江鶴崗。
這個東北小城，一度擁有煤炭之都的煤炭，但隨著資源枯竭，經濟、財政、人口都出現明顯收縮。城市收縮，房子也跌成白菜價，如今一套房子總價在深圳買不到一平方。（參閱《鶴崗的房子，你真的“買不起”！》）
那麼，全國共有多少收縮型城市？
根據清華大學建築學院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，全國有180個城市的人口在流失，三分之一的國土人口密度在下降。
首都經濟貿易大學吳康副教授也曾發佈研究成果稱，2007~2016年間，中國有84座城市出現了“收縮”。這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。
根據如是金融研究院的數據，
從2014年到2017年共有26個城市出現連續3年的人口淨流出，這些城市多數位於東北地區，黑龍江、吉林、遼寧均有不少縣市出現人口收縮。
不難發現，這些收縮型城市，多數屬於資源枯竭型城市，因產業變遷而導致人口外流、城市收縮；還有部分位於偏遠地區，由於經濟發展缺乏亮點，難以吸引外來人口，加上自身人口自然增長率持續下滑，出現明顯的城市收縮。
可以預料，正如《中國經濟差距不在東西，而在南北》一文所論，最近幾年，隨著城鎮化下半場加速，大城市全面放開落戶，加上經濟南北分化態勢進一步加劇，部分北方地區的人口流失只會更加嚴重，收縮型城市還會進一步擴容。
04
收縮型城市，未來怎麼辦？
去年政策要求“收縮型城市要瘦身強體”，但如何瘦身、何以強體，卻一直缺乏細則。
這一次，新文件更進一步：穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。
這意味著什麼？
一是調減市轄區數量，一些市轄區可能要進行拆分合並。
二是調整收縮型縣市，這些縣市又可能面臨跨區域的整合，有些城市可能會面臨“消失”的命運。
這將帶來深遠影響。
城市收縮，規劃不會再允許擴張，未來想要再玩大建新區和土地財政的遊戲，恐怕行不通了。
隨著人口流失和城市收縮，這些城市難以支撐起大規模的公共設施建設，從而與地鐵、城軌、新基建等擴張無緣。
更進一步，如果面臨被拆分合並的命運，那麼這些城市不僅失去了過去的榮光，或許還會失去自己的“名字”。
05
有城市在新生，有城市在收縮，這給我們帶來多少啟示？
其一，城市收縮，房價等資產價格同樣無法維持。房地產的根本支撐在於經濟和人口，經濟衰退，產業衰退，人口外流，那麼原來的房地產價格自然難以維持。
這一道理在國內外都適用，無論是美國底特律，還是黑龍江鶴崗、甘肅玉門，隨著城市收縮，資產價格都出現明顯下滑。
其二，一二線城市優勢會更加突出。無論是“全面放開落戶”，還是“提升中心城市能級和核心競爭力”，均標誌著“大城市化”的政策思路將會一以貫之。（參閱《超級文件發佈！再不放開落戶就晚了》）
大城市的吸引力將會獲得倍數級提升，城市競爭的馬太效應只會更加明顯，人口、資源、產業向大城市集中，將是不可避免的大勢。
其三，到年輕的城市去。哪裡有源源不斷的人口流入，哪裡就有充滿想象的未來。
隨著全面放開落戶，新一輪搶人大戰正在打響，哪些城市能吸引到更多高學歷人才，哪些地方能涵養更多年輕勞動力人口，這些地方的未來一定不差，反之同理。
閱讀更多 國民經略 的文章
