【科研戰“疫”（七十一）】
多元共協同，家政盼擴容
——關於對武漢家政公司運行狀況的調查與建議
齊文遠 郭澤強
齊文遠，中南財經政法大學刑事司法學院教授、法治與司法改革中心首席專家，中國法學會刑法學研究會副會長。
郭澤強，中南財經政法大學刑事司法學院教授教授、法治與司法改革中心首席專家，湖北省金融法學會副會長
新冠肺炎疫情防控期間，“宅經濟”得到了前所未有的發展，很多行業都開始自謀線上模式，並獲得可觀的盈利。然而，家政服務行業需要身體力行，其服務產品95%都是接觸人的服務場景，不能實現線上服務，如何在疫情下謀求生存和發展，是個現實問題。但是，應當看到，家政行業是輕資產行業，沒有過多的固定資產投資，沒過重的信貸壓力，尤其是中小家政公司，受到的衝擊相對較小，因此，疫情結束以後家政行業需要把握機遇，更好地“化危為機”。
一、家政公司的運行情況
1、從武漢的情況看，從事家庭服務人員30萬左右，疫情期間至今只有3千人左右仍在運行一線。以需要親密接觸的保姆、月嫂、護工等工種為主營業務的公司會受到比較大的衝擊；以清潔服務為主營的公司，到家服務的會受到影響，訂單絕大多數暫停；以公共清潔、市政為主營的公司，尤其是具備消殺資質的公司，現在正是行業熱度期。
2、從人員角度看，中介制公司由於本身沒有員工，影響不大；員工制公司會受到比較大的影響，工資開銷僅是一方面，更多的後續影響，首先是員工的返工意願，尤其是受到疫情影響嚴重的湖北武漢，員工考慮到自身安全，想要繼續留在當地工作的比例並不樂觀，其次是人員及運營成本問題，由於人員的減少，工資肯定會有上漲，同期還有福利關懷、保險醫療、消毒耗材等都會增加成本。
3、從行業規範上看，2019年6月26日國務院辦公廳印發《關於促進家政服務業提質擴容的意見》，在現實中貫徹落實的情況也不樂觀，如今疫情期間，各種政策推行都基本推後，後續影響也需要時間消化。
二、激發家政公司活力，規範家政業發展的建議
習近平總書記指出，要把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。從全局上來看，疫情過去後，全國都會應該有消費需求的迸發，無論哪個行業都會受益，家政公司也不例外。在這期間，如何提升品牌度，分類發展，多元協同，完善自我，儲備人員，儲備生產力，擴大影響力，激發家政業活力，都是當下該思考的問題。
第一，完善行業立法，做到家政管理有法可依和依法治理。
當前，家政管理存在著“無法可依、有責無權”的局面。我國目前沒有專門徵對家政服務的法律法規，國務院辦公廳《關於發展家庭服務業的指導意見》以及《關於促進家政服務業提質擴容的意見》，是目前唯一指導家政服務的政策性依據。家政服務不同於服務領域其他產業，目前從總體上看，還處於自行發展、分散發展狀態，整個市場還存在著一些瓶頸問題，這些問題不僅體現在行業發展不規範上，在法律等層面也存在缺位的情況。誠然，家政服務的崗位性差，人員流動頻繁，很多家政服務員不能長期堅持下來，家政行業的規範化、產業化實現起來還有一定困難。但是，仍需通過法律來進行規範b並進一步發展。為此，我們建議，家政立法應列入近期立法重點。立法過程中，需要處理好規範家政服務與切實保障家政服務業發展之間的關係等問題。
第二，家政公司積極拓展服務，依靠大數據等科技手段提升管理能力。
本次疫情爆發，使得“無接觸”管理成為關鍵詞。在家政公司日常管理中，應當充分利用科技尤其是網絡科技提升管理能力，同時提升管理效率和便捷程度。除此之外，遠程辦公等無接觸辦公形式應在家政管理中予以推廣。家政公司還可以憑藉5G等技術的運用，實現遠程培訓，強化業務指導性。另外，還可以拓展業務，比如小區的物資配送，也完全可以由家政公司來承擔。因此，大力加強科技運用，充分運用各類辦公軟件、區塊鏈技術、網絡和視頻等提升管理能力，是當前乃至相當長一段時間內家政在提升管理能力方面的重要內容。
第三，家政公司與社區充分融合，更大程度發揮社區自治的能力。
在本次疫情期間，社區管理人員不足是普遍狀況，街道下沉人員畢竟人手有限，因此，充分發揮家政力量成為最為有效的彌補人員不足的途徑。在充分評估政府採購項目復工風險的基礎上，可以通過購買服務的形式，充分發揮家政公司在各項事務中的專業管理能力，區分各類事務，讓專業人幹專業事，做到人盡其才。社區也應當為家政公司的發展助力，比如疫情結束後，社區為家政公司提供社區客戶健康證明支持等，從而實現家政公司與社區的有機融合。
第四，在財政稅收等政策上，進一步加大扶持家政行業。
在家政行業復產復工之後，為最大可能降低上崗後感染風險，政府可在湖北疫區免費提供政服務人員上崗前健康，提供低價防護用品給家政服務企業。另外，2020年對家政企業除了減免稅收外應對政府採購服務企業免營業稅和所得稅（助老、助殘服務）。在立法之外，政府儘快出臺保障家政服務企業正常運營細則等。加強市場監管，積極發展中小型家庭服務企業，對符合條件的家庭服務企業實行稅收優惠的支持政策。
第五，鼓勵國有企業參股，扶持家政行業。
國家在統籌規劃家政行業的前提下，注重家政行業資本多元發展，鼓勵各種資本包括國有資本投資入股參與創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。可考慮在部分省市“開展“國有企業參股家政行業試點行動，就是選取一些發展得較好的龍頭企業，給予優惠政策，明確試點的具體標準，總結試點成效經驗，達到“試點一家、帶動一批、發展一片”的效果。
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