日前，《陝西省推動“三個經濟”發展2020年行動計劃》正式印發，明確了推動樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展的10大行動計劃和25項重點工作。
陝西省推動“三個經濟”發展
2020年行動計劃
1、實施民航發展提質增效計劃
① 推進全省機場體系建設。完成西安機場三期擴建工程初步設計審批，全面開工建設，力爭全年完成投資50億元。推進省內支線機場建設，完成榆林機場二期擴建工程，確保實現安康機場遷建通航，加快漢中機場改擴建前期工作，力爭府谷機場獲得可研批覆。加快全省通用機場佈局建設，形成“建成一批、開工一批、謀劃一批”的梯次推進格局，建成靖邊、神木等通用機場，加快石泉、麟遊、藍田等通用機場前期工作。
② 鞏固提升西安國際航空樞紐。深化與民航局戰略合作，共同編制並印發實施《西安國際航空樞紐戰略規劃》，加快推進西安國際航空樞紐建設。完善國際國內航線拓展支持政策，努力克服疫情影響，動態調整國際與國內、腹倉載貨與全貨機航線結構，儘早恢復更多國內航線運營，穩定客運總量，加大全貨運航線的開通力度，確保西安咸陽國際機場旅客吞吐量保持全國第七，貨運量進入全國前十。著眼“國內最佳中轉機場”建設，進一步完善服務保障設施，促進航空網絡和地面交通網絡銜接融合。
③ 推動西安臨空經濟示範區發展。實施《西安國家臨空經濟示範區規劃》，用好用足144小時過境免籤、免稅航油、第五航權等政策，推動臨空會展綜合體、飛機維修基地等承載園區建設，進一步吸引飛機進境維修、航材、航食、飛機保稅融資租賃等臨空特色產業集聚。加強與攜程等平臺公司及各基地航空公司合作，利用大數據等信息化手段，創新“航空+文化旅遊”產品開發，加大重點客源區域市場營銷，實現航空和文化旅遊產業融合發展。支持西安、咸陽著眼西鹹一體化，加強規劃協同、產業協作，充分發揮國家臨空經濟示範區平臺作用，共建特色鮮明、優勢互補、高效協同的臨空經濟示範帶。
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2、實施鐵路樞紐建設擴能計劃
④ 推進“米”字型高鐵網建設。加強與國鐵集團合作，積極落實項目建設條件，加快復工復產進度，確保西（安）—銀（川）高鐵年內建成投運，西（安）—延（安）高鐵建設全面加快，西（安）—十（堰）高鐵開工建設，實現全省高鐵運營里程達到1000公里、鐵路運營里程達6000公里。按照“完善骨架、強化周邊”的總體思路，加強高鐵新線路策劃，爭取納入國家“十四五”相關規劃。
⑤ 加強全省軌道交通建設。完善投融資機制，加大政府專項債支持力度，有序推進西安至韓城、西安至法門寺環線、閻良至機場等城際鐵路建設。加快西安地鐵5號線、6號線、9號線建設進度，推動西安地鐵三期規劃7條線路以及西安高新區有軌電車試驗段開工建設，力爭2020年地鐵在建里程、累計通車裡程分別達到260公里和253公里。
⑥ 加強鐵路客貨樞紐建設。加快西安火車站改擴建工程，全年完成投資達到5億元。拓展西安北站樞紐功能，支持西安加快建設高鐵新城。啟動西安東站建設，加快新西安南站前期工作。進一步完善西安新築鐵路綜合物流中心設施，發揮亞洲最大的新豐鎮編組站帶動作用，全年實現鐵路運輸貨運量2億噸，鐵路運輸貨物週轉量1820萬噸，分別增長11%和6.7%。
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3、實施高速公路加密提升計劃
⑦ 持續完善全省高速公路網。加快國家高速公路網剩餘路段、省級高速公路聯絡線建設，加快推進在建19個重點項目建設，力爭新開工京昆改擴建等一批重點項目，建成太白至鳳縣、清澗至子長、安康至嵐皋、平利至鎮坪等12條高速公路，全省高速公路通車裡程達到6300公里，實現縣縣通高速。
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4、實施數字經濟培育發展工程
⑧ 加快5G基礎設施建設佈局。推動5G站址佈局規劃和基站建設，推進通信基礎設施與社會資源共建共享，2020年底前實現全省所有地級市覆蓋5G網絡，5G基站累計達到1萬個，核心城區和全運會場館、重點產業集聚區、交通幹線、旅遊景點等重要功能區5G全覆蓋。加快西安國際互聯網數據專用通道建設，確保2020年底開通使用。
⑨ 加快數字經濟示範區建設。制定我省發展數字經濟的實施意見，編制《陝西省數字經濟發展“十四五”規劃》，加快推進互聯網、電子商務、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新業態加快發展。支持西安創建國家數字經濟創新發展試驗區，認定首批省級數字經濟示範區、示範園，推進國家跨境電子商務綜合試驗區、國家數字出版基地、國家數字服務出口基地等建設。
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5、實施中歐班列（長安號）高質量發展計劃
⑩ 穩步提高中歐班列（長安號）運營能力。全力化解疫情影響，切實維護好中歐班列安全運行。進一步優化基礎設施和服務環境，著力提高轉、通關便利化程度，支持開展艙單歸併業務，促進公路、鐵路運輸的協調銜接和高效調運，探索開展中歐班列境內區域集拼業務，全力拓展班列運輸網絡和覆蓋範圍，力爭全年開行量達到3000列。支持西安國際港務區打造中歐班列（西安）集結中心，爭取納入國家中歐班列發展戰略。落實西部陸海新通道規劃，加強與重慶、成都、南寧等城市物流發展合作；深化西安港與天津港、青島港、寧波港等合作，促進中歐班列（長安號）與陸海班列高效銜接、聯動發展，努力建設中歐班列最大的國際樞紐站、最先進的內陸港。
? 推進供應鏈與產業鏈良性互動。注重以供應鏈帶動產業鏈，推動物流與產業互動發展，創新“物流+貿易+產業”發展模式，放大中歐班列（長安號）平臺優勢，依託西安國際港務區、西安經濟技術開發區等產業園區，積極吸引承接加工貿易等產業轉移，大力發展電子信息、專用設備等先進製造業，實現供應鏈與產業鏈深度融合、產業鏈與價值鏈良性互動。
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6、實施物流樞紐建設提升計劃
? 建設現代化物流樞紐體系。深入落實國家物流樞紐網絡建設規劃和實施方案，支持西安、延安、寶雞完善樞紐建設方案，爭取納入2020年度國家物流樞紐重點建設名單。加快推進各樞紐區域功能性補短板基礎設施項目建設，提升樞紐物流服務能級。推動樞紐節點間拓展通道、延伸網絡，形成緊密聯動、高效流通的集疏運系統，構建高質量物流基礎設施網絡和供應鏈服務體系。
? 推進多式聯運試點示範。開展空鐵、公鐵、海鐵聯運試點示範。加快中鐵聯集“陸海聯動、多點協調”集裝箱多式聯運智能骨幹網示範工程建設，積極申報國家第四批多式聯運示範工程。依託西安國際港務區、安康高新技術產業開發區等5個公路物流試點地區以及西鹹新區空港新城，在全省範圍內培育一批省級多式聯運示範工程。依託西部機場集團大力拓展“卡車航班”業務，培育一批臨空指向性強的示範項目。
? 積極發展“互聯網+物流”。鞏固無車承運人試點成果，加快發展網絡貨運（即無車承運），落實《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，指導81家部、省試點企業完成“網絡貨運”經營許可證申請換髮工作。支持道路貨運企業加強信息系統建設，建立貨運信用信息共享交換聯動機制，提高線上線下一體化服務能力。
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7、實施深度融入“一帶一路”建設計劃
? 加快上合組織農業技術交流培訓示範基地建設。加快楊凌上海合作組織農業技術交流培訓基地掛牌運營，健全運營機制，加強重點項目建設，積極承辦2020年國家現代農業發展圓桌會議等系列活動。啟動編制《楊凌上海合作組織農業技術交流培訓示範基地建設規劃（2020-2025）》，打造面向“一帶一路”的重要農業開放平臺。
? 支持西安建設“一帶一路”綜合實驗區。積極落實《西安建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區總體方案》，支持西安構建多層次開放平臺。加快推進西安絲路國際會議中心、國際會展中心等會展設施建設，加快“十四運”重點場館建設，完善周邊配套設施，增強承辦大型會議、會展以及賽事活動的能力。加大2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇申辦力度，爭取將絲博會納入國家機制性涉外展會。加快西安國際消費中心城市創建工作。
? 建設“一帶一路”人文合作交流基地。加快全域旅遊省份建設，加強國際文化旅遊交流交融，實施文化“走出去”戰略，辦好第七屆絲綢之路國際藝術節、絲綢之路電影節、西安絲綢之路國際旅遊博覽會、2020世界文化旅遊大會等重大人文交流活動。發揮絲綢之路大學聯盟和“一帶一路”職教聯盟作用，進一步提升教育交流質量。大力開展國際科技合作項目和重點科技合作交流活動。
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8、實施自貿試驗區創新發展計劃
? 深化自貿試驗區制度創新。全面落實外商投資准入負面清單，紮實推進自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點。探索推進更高標準的通關一體化改革。持續開展資本項目外匯收入支付便利化試點，鼓勵符合條件的金融機構在自貿試驗區內以人民幣直接投資或參股設立金融機構。加大差別化改革力度，形成更多可複製可推廣的經驗。精準開展國際招商、產業鏈招商，努力實現自貿試驗區外向型產業集聚。在省內積極開展自貿試驗區協同創新試點，推進西北地區創新協同發展。出臺《中國（陝西）自由貿易試驗區條例》。
? 健全口岸體系。推進西安出口加工區升級為關中綜合保稅區，確保寶雞綜保區、西鹹空港綜保區通過正式驗收，抓好楊凌綜保區申報建設。支持榆林航空口岸、延安航空口岸臨時開放。加快開展新設立的關中海關、西安車站海關、西安郵局海關、漢中海關、商洛海關等海關基礎建設工作。
? 著力提高通關效率。提升國際貿易“單一窗口”應用水平，豐富“單一窗口”業務受理功能，提高“單一窗口”與民航、港口、鐵路等行業機構協同作業能力。支持西安海關深化業務制度創新，在實施“兩步申報”“兩段准入”“兩輪驅動”改革的基礎上，加快推進“兩類通關”“兩區優化”改革。持續鞏固7×24小時口岸通關成效，降低通關費用。
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9、實施貿易投資高質量促進計劃
（21）積極推動貿易平穩增長。出臺推進貿易高質量發展的政策舉措，加大對貿易衝突和疫情應對，加大對貿易企業扶持力度，加強貿易融資支持。深化服務貿易創新發展試點，抓好進口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務合作中心、加工貿易轉移承接中心建設，積極建立“海外倉”“陝西商品展示中心”等，組織參加第三屆中國國際進口博覽會和境外重點展會，加快開拓多元化國際市場。
（22）加大招商引資力度。貫徹落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》和穩外資20條措施，繼續縮減外商投資負面清單，組織好貿易投資促進活動，增加招商引資活動頻次。採取“一項目一團隊”方式，推動外資大項目落地。優化外商投資環境，保護外資合法權益。積極籌辦第五屆絲博會、第27屆楊凌農高會、第十屆陝粵港澳經濟合作活動周等重大展會和招商活動，積極承接東部地區產業轉移。
10、實施要素保障計劃
（23）加大人才培養引進力度。規範並加強院士專家工作站建設，引導院士專家更好服務陝西經濟社會發展。加強博士後工作站、技能大師工作室和技術人才發展平臺建設，實施好“千人計劃”“特支計劃”“三秦學者創新團隊”和“三秦工匠”四個省級人才項目，建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，著力吸引更多高層次人才在陝幹事創業。
（24）增強金融服務實體經濟能力。落實企業上市三年行動計劃，推動更多優質企業在主板、科創板、中小板、創業板等多層次資本市場上市融資。加強短期融資券、中期票據、企業債券、公司債券及資產證券化等工具運用，推動擴大銀行間市場、交易所市場債券發行規模，鼓勵符合條件的AAA級企業申報優質主體企業債券，確保全年發行達到100億元以上。大力發展創業投資和股權投資基金，積極推動中金西部大開發科創大基金落地。推進金融領域改革創新，大力發展絲路金融、科技金融、綠色金融、物流金融等新模式，推廣“央行·長安號票運通”供應鏈新模式，推動跨境金融服務應用推廣，爭取更多“陝西首單”落地。
（25）持續優化營商環境。貫徹優化營商環境條例，緊盯企業開辦註銷、工程建設項目審批制度改革、不動產登記等關鍵指標，持續推進十大行動方案和五大專項行動，大力推進減環節、壓時間、降成本。加大招投標等重點領域專項整治力度，健全招投標機制，營造公開公平公正的招投標環境。開展營商環境檢測評價，全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域跨部門聯合抽查常態化。大力推進“告知承諾+事中事後監管”和“互聯網+監管”，積極構建以信用監管為基礎的新型監管機制。推進政務服務事項網上辦理，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。
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