文件編號：A205/0214
刊發時間：2020年4月13日
一個聊勝於無但應值得肯定的積極的減產行動
雖然數量沒有達到預期，有關國家的減產仍需落實，但面對新冠肺炎疫情導致的全球大蕭條，停止價格戰無疑是理性並值得肯定的舉措。
王能全
北京時間4月13日凌晨，石油輸出國組織（歐佩克）官網發佈第10屆歐佩克和非歐佩克部長級（特別）會議公報，沙特阿拉伯和俄羅斯等世界主要石油生產國同意自2020年5月1日起減產970萬桶/天。至此，國際石油市場和國際社會期待的歷史上數量最大的世界主要石油生產國減產行動終於達成。
一、史上最大且通過妥協達成的減產行動
根據4月12日發佈的公報，自2020年5月1日至6月30日的兩個月時間裡，歐佩克和俄羅斯等世界主要石油生產國減產970萬桶/天；在7月1日至12月31日的6個月時間裡，減產770萬桶/天；從2021年1月1日至2022年4月30日的16個月時間裡，減產580萬桶/天。減產的基準是2018年10月的石油產量，但沙特阿拉伯和俄羅斯除外，後兩個國家減產的基準水平是每天1100萬桶。
每天減少970萬桶石油產量，是世界石油工業誕生以來近160年裡幅度最大的一次減產行動，歷史上絕無僅有。
眾所周知的是，在這次會議舉行前的4月9日，世界主要石油生產國舉行了第9屆歐佩克和非歐佩克部長級（特別）會議，會後發表了有關聯合減產的聲明，但前提條件是墨西哥同意作為生效的條件。4月12日會議聲明與4月9日不同的有兩點：一是本次聲明沒有墨西哥同意作為生效的前提條件；二是減產數量從1000萬桶/天下降到970萬桶/天，減產的幅度少了30萬桶/天。
可能事前沒有任何一方想到的是，差點使本輪超級歐佩克減產行動流產的，居然是墨西哥。2020年第一季度，墨西哥的石油產量為190萬桶/天，在世界主要石油生產國中根本排不上號。本輪減產中，超級歐佩克希望墨西哥的減產數量為40萬桶/天。4月9日的第9屆歐佩克和非歐佩克部長級（特別）會議上，墨西哥願意接受的減產數量僅為10萬桶/天。據有關報道，這次會議之所以長達9個小時，主要是在說服墨西哥，但墨西哥能源部長納萊女士態度強硬，最後直接退出了談判。4月9日晚，美國總統特朗普與墨西哥總統洛佩斯通電話，提出美國多減少石油產量25萬桶/天，以補償墨西哥。4月10日的G20能源部長會議上，墨西哥總統洛佩斯破格參加了會議，表示美國將幫助墨西哥額外承擔減產25萬桶/天的配額，堅持墨西哥只減產10萬桶/日。
從4月12日第10屆歐佩克和非歐佩克部長級（特別）會議的公報看，超級歐佩克應該是接受了墨西哥10萬桶/天的減產要求，沒有再堅持要求墨西哥減產40萬桶/天，從而使總的減產幅度由4月9日的1000萬桶/天變成了970萬桶/天。
4月12日第10屆歐佩克和非歐佩克部長級（特別）會議後，墨西哥外交部長對外宣稱，對能源部長納萊捍衛了墨西哥的利益表示祝賀，並認為總統洛佩斯的戰略起了作用。
二、美國總統特朗普最關心並推動了本輪減產
特朗普一直強烈反對歐佩克，自2017年1月擔任美國總統後，多次表示歐佩克通過減產抬高了油價不可接受，歐佩克是壟斷組織。3月9日國際石油價格暴跌後，3月12日特朗普對此表示歡迎，稱對美國消費者來說是大幅減稅。但是，從3月20日開始，特朗普態度大變，稱低油價對原油行業造成了損害，美國政府正在制定計劃，準備適時介入油價戰，美國將要求沙特阿拉伯恢復原先的較低生產水平。
自此開始，對本輪超級歐佩克減產最熱心的並且積極推動的，就是特朗普。3月30日，特朗普就與普京進行了一次“漫長的電話交談”，雙方同意通過20國集團緊密合作，推動國際合作以戰勝病毒並重振全球經濟，同意繼續做好在全球能源市場中所扮演的重要角色，同意就油市進行能源部長級磋商。這次電話會議後，俄羅斯一改強硬的立場，表示願意與沙特阿拉伯就結束油價戰進行談判。4月9日第9屆歐佩克和非歐佩克部長級（特別）會議結束後，特朗普馬上與沙特阿拉伯國王薩勒曼和俄羅斯總統普京舉行了電話會議。為此，白宮推遲了每天舉行的例行記者會。在隨後舉行的新聞發佈會上，特朗普稱，他剛與俄羅斯和沙特阿拉伯領導人通了話，他認為歐佩克和非歐佩克之間即將達成協議，這將有利於美國的能源企業。
與此同時，也就是在當晚，特朗普與墨西哥總統洛佩斯通了電話，以增加美國的減產數量以換取墨西哥同意減產。
為了促成超級歐佩克的減產，據4月12日俄羅斯克裡姆林宮網站發表的聲明，俄羅斯總統普京、美國總統特朗普和沙特阿拉伯國王薩勒曼當天舉行了電話會談，三方對減產協議表示支持，認為該協議旨在穩定全球石油市場並從整體上確保世界經濟的可持續性，三國領導人同意將繼續保持接觸。這份聲明還說，普京與特朗普當天還另外進行了通話，就全球石油市場形勢交換意見，雙方強調石油減產協議的重大意義，並就戰略穩定問題進行了討論。
4月12日，特朗普發推文，稱他與普京和薩勒曼通了電話，超級歐佩克達成了石油大交易，它將拯救美國能源行業成千上萬個工作崗位，感謝並祝賀俄羅斯總統普京和沙特阿拉伯國王薩勒曼。特朗普強調，對所有人來說這都是一個偉大的成功！
三、國際石油市場的穩定還有待更大的減產和協同行動
超級歐佩克之所以在4月12日舉行會議並於北京時間4月13日凌晨發佈會議公報，據報道是為了趕在新一週國際石油市場開盤前公佈減產行動。4月13日，國際石油市場開盤價格即上漲，9時許，布倫特原油上漲了1.30美元/桶，WTI上漲了1.52美元/桶，說明市場樂見超級歐佩克達成減產協議。但是，目前尚未到對國際石油市場表示樂觀的時候，當前和未來國際石油市場的穩定不但有待本輪減產的具體落實，更依靠規模更大的減產和更大範圍的協同行動。
一是美國等國的減產尚難落實。根據有關報道，為了配合超級歐佩克的減產，美國、巴西和加拿大將減產370萬桶/天。但是，加拿大政府消息人士稱，對於減少石油產量，加拿大沒有正式承諾，因為石油生產由各省管轄，而不是加拿大政府；在4月10日的G20能源部長會議上，美國能源部長布魯耶特雖然表示，必須結束油價的跌勢，以穩定市場，呼籲所有國家採取一切手段減少原油供應，到年底前美國原油產量將下降約200萬桶/日，並且一些模型顯示，美國的原油產量降幅可能達到300萬桶/日，但並未就減產做出承諾，美國石油產量的下降僅是自然減產行為。4月12日超級歐佩克達成減產協議後，布魯耶特在發表的聲明中，僅稱讚是在特朗普總統的領導下，俄羅斯和沙特阿拉伯敲定了一項歷史性的協議，結束了一場在全球石油市場造成前所未有的不確定性的價格戰，堅信美國能源行業在疫情結束會強勁反彈，隻字未提美國減產事宜。
更為重要的是，美國是一個市場經濟和反壟斷的國家，在國會通過相關法案前，美國政府無權干涉各企業的石油生產。20世紀20、30年代，由於經濟陷入大蕭條和石油供應嚴重過剩，美國國會通過《全國工業復興法》，羅斯福政府實施新政，才開始對石油產量實行配額制，控制國內石油生產。4月14日，美國德克薩斯鐵路委員會將舉行聽證會，討論限制德州的石油產量問題。正因為如此，無論是特朗普或是美國能源部長布魯耶特，一直都在避談減少美國石油產量，強調的是美國石油產量的自然減產，更多要求的是沙特阿拉伯和俄羅斯等國減少石油產量。
二是G20相關國家對於減產口惠而實不至。在4月9日的會上，超級歐佩克希望，G20國家中的石油生產國能貢獻500萬桶/天的減產量。但非常遺憾的是，4月10日G20能源部長會議雖然嚴重超時，但從會後發表的聲明看，除對世界能源市場穩定、能源安全表示關注並承諾確保能源行業繼續為抗擊疫情以及後續的全球經濟復甦提供支持外，對市場關注的石油減產問題未有任何具體舉措。
三是全球石油需求大幅萎縮，超級歐佩克減產幅度遠未達預期。 除沙特阿拉伯和俄羅斯等發動價格戰外，本輪石油價格暴跌的最主要原因，是新冠肺炎疫情導致的石油需求急劇萎縮，這一現象是歷史上首次。2020年初，全球石油需求約為1億桶/天。隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，世界各國陸續採取封城、封國措施，世界經濟停擺，全球經濟陷入自20世紀30年代以來最為嚴重的大蕭條，石油需求銳減。根據多家機構的觀察和推算，4月份全球石油需求減少的量約為2000萬桶/天，如疫情不能得到控制，未來需求減少的量有可能達到3000萬桶/天，即全球石油需求將下降30%。因此，超級歐佩克不到1000萬桶/天的減產幅度，遠不能平衡當前和未來的國際石油市場。
從20世紀70年代兩次石油危機以來的世界石油工業歷史看，超級歐佩克就未來兩年的國際石油市場供應做出安排，既無必要，更無可能。無論從供給還是需求看，未來的國際石油市場都存在非常大的變數。不過，面對全球經濟正在陷入的大蕭條，面對已變成全人類災難的新冠肺炎疫情，拯救世界經濟以共同抗擊疫情，是當務之急，也是世界各國的共同願望。因此，雖然本輪減產的數量沒有達到市場預期，有關國家的減產細節仍需落實，但停止油價戰以拯救全球經濟，無疑是理性的更是值得肯定的積極舉措。
市場希望看到的是，4月12日達成的減產行動能得到切實的落實。可能更加希望看到的是，除已經承諾參與減產行動的世界主要石油生產國外，相關國家也應為此做出自己的貢獻和努力。
免責聲明：本人撰寫和發表的文章，僅是個人研究心得，不代表任何組織和單位，也不構成任何投資建議。
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