隸屬於吉林省延邊朝鮮族自治州的汪清縣，是國家級扶貧開發工作重點縣，也是國家發展改革委的定點扶貧縣。脫貧攻堅以來，國家發展改革委先後派駐36位優秀幹部到汪清掛職，定點幫扶汪清工作，目前還有10名同志掛職，常健就是其中的一位。在一年多的掛職期間，他走遍了汪清9個鄉鎮，80多個村屯 ，積累了大量的調研素材。在汪清縣脫貧摘帽之際，記者就相關問題對他進行專訪。
國家發展改革委宏觀院駐汪清掛職幹部常健調研當地的養牛產業
中國經濟導報：汪清縣於1992年列入吉林省省級貧困縣，1994年列入吉林省首批國家級貧困縣， 2011年列入新一輪國家級扶貧開發工作重點縣，目前汪清縣貧困現狀是怎樣的？
常健：汪清共有14個深度貧困村，2015年底，汪清縣共識別貧困人口12729戶22759人，貧困村74個，貧困發生率23.2%。2016年脫貧2807戶4680人，2017年脫貧2882戶5129人，2018年脫貧3225戶5342人，貧困村出列42個；2019年脫貧1762戶2789人，貧困村出列32個。目前汪清縣建檔立卡貧困人口為10080戶16932人，累計脫貧人口9878戶16614人；剩餘脫貧人口202戶318人，貧困發生率0.32%。
中國經濟導報：多年來，汪清在脫貧攻堅上都做了哪些創新性工作？
常健：首先，堅持規劃先行，保證發展行穩致遠。2017年在全省率先高標準編制完成《汪清縣脫貧攻堅綜合發展規劃（2018-2020年）》，同時編制了《汪清縣扶貧振興產業發展規劃（2020-2035）》和村級《精準扶貧產業發展規劃》，以《規劃》引領2020年後全縣產業發展。
其次，特色產業帶貧益貧成效顯著，吸引全國關注目光。按照“縣建標準、村抓生產”發展模式，加大投入，黑木耳產業不斷提質增效，隨處可見的菌包已成為農村貧困群眾精準脫貧的“致富包”。
再者，科學分配項目收益。為杜絕“保姆式”扶貧、政策“養懶漢”，2018年12月17日，在全省率先出臺《汪清縣產業扶貧項目收益分配管理使用辦法（試行）》，實行獎勤罰懶，針對“四類人群”進行因人因戶精準施策，激發貧困群眾內生動力，構建穩定脫貧長效機制。如設立小額無息扶持資金，支持有意願貧困群眾發展特色產業。設立自主脫貧獎勵資金，鼓勵有勞動能力貧困群眾依靠自身能力實現脫貧等。
另外，還值得一提的是，黨建促脫貧攻堅持續發力。把脫貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據，2016年以來提拔重用84人（2019年35人，其中駐村幹部5人）。如在全省率先成立脫貧攻堅駐村幹部黨委和9個黨支部，實施“1+9+N” 組織管理模式，統籌加強駐村幹部管理。同時，開闢“基層組織+產業發展”新路徑，將黑木耳菌包廠、木耳農場等產業項目建給村集體。
中國經濟導報：目前該縣的產業現狀如何？
常健：2016年以來累計投入19.73億元，實施產業項目363個（其中包括集中式光伏扶貧項目和幫扶單位投入2894.23萬元實施113個）; 2019年度投入整合資金3.99億元（含東西部資金5646.52萬元），實施產業項目43個。2018年全縣扶貧產業項目總收益達到4352萬元，2019年收益6000萬元，為貧困人口穩定脫貧提供了堅實保障。目前，汪清縣依託資源稟賦和群眾基礎，全力打造了黑木耳、光伏、黃牛、電商、旅遊五大特色主導產業，為貧困人口長期穩定脫貧奠定了堅實基礎。
黑木耳產業上，汪清縣累計投入扶貧資金2.62億元，實施黑木耳產業項目113個，全縣標準化菌包廠已建成53個，其中投入扶貧資金建設34個，個人投資建設19個；黑木耳專業鄉鎮5個，種植村121個，其中百萬袋以上65個；3萬餘人從事木耳相關產業，年栽培總量達6.5億袋，產量3.5萬噸，產值34億元；2019年投入8908.68萬元（含東西部3646.52萬元），實施黑木耳產業項目29個。
光伏扶貧產業上，累計投入資金10.15億元，建成130兆瓦集中式光伏發電項目，年可提供扶貧資金1500萬元，稅金1550萬元，持續受益20年；投入4644.61萬元，建設村級光伏發電項目52個。
黃牛養殖產業上，累計投入扶貧資金3.46億元（其中澎派黃牛養殖3.3億元），實施黃牛養殖項目20個。成功引進總投資6.4億元的澎派集團黃牛養殖一體化項目，項目建成後，年可提供扶貧資金1990萬元，有效解決了國家虎豹公園內禁止放牧導致產業萎縮、養殖戶收入減少等問題，保證了產業可持續發展。
電商產業上，建成汪清縣電子商務公共服務中心、4個鎮級服務站、100個村級服務站，京東汪清特色扶貧館開通，已有9家企業入駐，通過淘寶、郵樂購、微信等電商平臺全網銷售汪清優質農特產品，2019年1~11月實現全縣網絡零售額3.96億元。
旅遊產業上，依託汪清縣不可複製的生態資源、不可再生的紅色資源、不可替代的民俗資源，重點建設了滿天星綜合開發、東北抗聯紅色文化園區、紅日村愛國主義教育基地等旅遊項目，帶動景點周邊及景區公路沿線百草溝鎮、東光鎮、大興溝鎮等鄉鎮2000餘戶農民通過土地租賃、以地入股、務工就業等方式，獲得租金、股金、薪金等多元收入。
中國經濟導報： 作為國家發展改革委的定點扶貧縣，近年來都做了哪些基礎性工作，同時，東西部扶貧協作機制下，有哪些扶貧成果？
常健：脫貧攻堅以來，國家發展改革委先後派駐36位優秀幹部到汪清掛職，定點幫扶汪清工作，目前有10名同志掛職。2016年至今累計支持汪清縣項目120個，到位資金11.47億元；2019年支持項目23個，到位資金4.9億元。12個司局、委屬單位與12個貧困村結對共建。
在東西部扶貧協作方面，爭取援建資金1.393億元，實施援建項目37個，累計接收寧波北侖區和社會各界捐贈資金物資2243.28萬元；其中，2019年爭取援建資金6830萬元，實施援建項目12個，接收捐贈資金物資1322.78萬元。汪清縣制定出臺優惠政策，吸引寧波方5家企業落戶；加強就業扶貧協作，共計輸出80名（2019年41名）貧困勞動力赴北侖區企業就業；北侖區9個街道與汪清縣9個鄉鎮簽訂對口幫扶協議，14家企業與汪清縣14個深度貧困村結對共建。
中國經濟導報：在您的調研中，瞭解到該縣脫貧摘帽的難點和問題是什麼？
常健：一是清退戶問題。有一部分“貧困戶”是通過鑽空子，被列入“貧困戶”之中，通過動態調整，認真排查，最終被清退，也平息了其他百姓的抱怨。
二是老齡化問題。朝鮮族村普遍存在老齡化問題，朝鮮族女性多去韓國打工，男性留守（且年齡偏大），成為空心村，同時這些村缺乏支柱產業，僅靠耕地維持生計較為困難。
三是外來戶問題。一些村有來自鄰村的外來戶（身患殘疾），自建板房居住。因之前未在該村生活過，所以村民、村班子不同意接納其為貧困戶。幫扶人員考慮2019年其達到規定年齡，將為其辦理進入五保戶和低保戶，還為其買了幾隻兔子用於飼養，維持生計。
四是產業問題。一些村沒有集體產業，增收困難，且沒有返鄉創業人員，僅靠光伏扶貧可維持到2037年。如果藉助周邊村發展電商，可以促進增收。
中國經濟導報：通過深入的調研，在後續的工作您有什麼建議？
常健：一是抓產業振興。汪清縣克服自然、交通、地理不利因素，依託自然環境優勢，發展木耳、黃牛、旅遊、食品加工、電商、光伏等優勢產業。在脫貧攻堅階段，不斷培育鄉村集體經濟，用產業促脫貧，鞏固產業基礎，為鄉村振興接續發展提供動力。建議著重培育鄉村集體產業發展，扭住集體經濟成為鄉村振興戰略的主要抓手。
二是抓黨建築牢鄉村基層凝聚力。築牢基層黨建，無論是脫貧摘帽還是鄉村振興，都能精準貫徹習近平總書記戰略思想，經傳貫徹不走樣。建議提高政治站位，抓黨建，把眼睛盯住基層，永遠保持黨和民眾的血肉聯繫。
三是駐村幹部紮實推進。汪清的脫貧成效，來自於千千萬萬個奮戰在一線的駐村工作幹部，他們撇家舍業，全年到頭吃住在村裡，不厭其煩地算收入、填表格、走村串戶、問寒問暖，甚至親自上手幫老鄉幹農活、搞衛生，推銷農副產品，一個個被脫的貧困戶，都是他們用心血換來的。建議駐村工作隊的工作模式應該繼續堅持，加以完善。
四是來自社會各界廣泛幫扶。汪清的脫貧成效，來自國家發展改革委、寧波北侖區、省州各級機關，送資金、送項目、送人才，調動全社會各個方面的力量，精準發力，歷時四年，終於實現了脫貧摘帽。建議總結幫扶經驗，把協作扶貧制度繼續傳承發揚下去。
五是後續要抓好鄉村振興。脫貧摘帽只是實現小康目標第一步，後續更要抓住鄉村振興這一大的戰略，從產業振興、環境整治和文化提升三個方面，抓好鄉村振興工作。建議在產業振興、環境改善、文化提升三個方面多出臺配套政策，向基層農村傾斜。
（中國經濟導報 中國發展網 記者 程暉）
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