2018年10月，新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》增設了被告人認罪認罰的內容，首次將認罪認罰從輕處罰制度納入了法律規定。該規定自實施以來，無論在提升人民法院的辦案質效還是減輕辦案法官的工作量方面，都起到了積極的作用。但是在實際操作中，何為“認罰”理解不一，下面筆者談一下自己的看法。
認罪認罰中的“認罪”比較容易理解，犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，即為“認罪”。但實踐中對“認罰”的理解存在諸多不一致，這些情況主要表現在涉及有罰金或者具有退贓退賠判項的案件中。有的被告人在檢察機關簽署了認罪認罰具結書，但沒有主動繳納罰金或者退繳贓款，案件起訴到人民法院後，在辦案法官的催繳下，被告人於案件宣判前按照量刑建議的數額繳納了罰金或者退繳贓款;有的被告人雖然在檢察機關簽署了認罪認罰具結書，但是直至案件宣判時都沒有主動繳納罰金或者退繳贓款，辦案法官只得在判決生效後，對案件涉財部分移送本院執行部門強制執行。筆者認為，被告人的上述行為均不符合認罪認罰案件中有關“認罰”的規定，違背了刑事訴訟法中認罪認罰的立法本意，使得認罪認罰流於形式，損害了法律的嚴肅性。
筆者認為，對於檢察機關移送起訴的被告人認罪認罰案件，人民法院應當嚴格審查，在檢察機關向人民法院移送被告人認罪認罰案件時，除了移送被告人在審查起訴時簽署的認罪認罰具結書，還應當隨案移送其量刑建議中建議的罰金及應退繳贓款，如沒有該部分材料，人民法院可將該案不作為被告人認罪認罰案件。
上述做法也符合相關法律規定，《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第二款規定，犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，並隨案移送認罪認罰具結書等材料。兩高三部《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》中也規定，“認罰”考察的重點是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪態度和悔罪表現，應當結合退贓退賠、賠償損失、賠禮道歉等因素來考量。犯罪嫌疑人、被告人雖然表示“認罰”，卻暗中串供、干擾證人作證、毀滅、偽造證據或者隱匿、轉移財產，有賠償能力而不賠償損失，則不能適用認罪認罰從寬制度。
因此，人民法院在審理被告人認罪認罰案件時，著眼點不應僅限於對被告人認罪認罰自願性、合法性審查，也應審查其“認罰”的實際履行情況，防止認罪認罰制度流於形式，使得認罪認罰成了有些被告人逃避處罰的藉口，損害法律的嚴肅性。
(作者單位:山西省安澤縣人民法院)
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