日本预计2019年的新生儿数量将首次降至90万以下。自1899年开始统计以来，首次不到90万。到目前为止，政府一直避免将其作为私人领域的婚姻和分娩的完整政策议程。但是，现在是时候需要采取全面的措施应对新生儿数量的持续降低，从而实现经济的可持续发展。
图1日本出生人数和总生育率的趋势
自1973年年日本婴儿潮一代的出生率达到209万的峰值以来，日本的出生人数持续下降（图1）。让人记忆犹新的是，这种新闻在2016年时新生儿数量减少到100万人，从而引发社会广泛的负面情绪。
此后，这种下降并没有停止，并且如2007年早些时候所提到的，自统计开始以来，预计2019年将首次跌破90万。
为何早就遇见了日本的出生率/出生人数为什么继续减少？当然，总生育率的下降很明显，这表明妇女生育的子女数量，并且有些人指出，但近年来人口出生率较低的东京的人口集中度也受到了影响。
根据2014年制定的“地区振兴战略（城镇，人民和工作创造综合战略）”，有迹象表明“东京的绝大多数年轻一代会继续导致日本出生率下降和人口下降。”
人口减少因素分析
为了明确影响日本的出生人数的因素，首先将每年的出生人数变化归纳为“出生率”，“妇女的年龄构成”，“妇女的人数”等因素。
“出生率”因素研究了不同年龄段的女性的出生率变化对出生的影响。自2000年代后半期以来，“匆忙出生”运动在相对年长一代人群中较为普遍，特别是在35岁及以上的人群中出生率显著上升。
结果，总生育率在2005年创下历史新低，为1.26，并且一直处于恢复趋势，直到2015年，在此期间，出生率因素促成了出生人数的增加。但是，自2004年以来，出生率又开始下降，并且正在努力减少出生人数（请参见图2）。
“年龄结构”因素表现为妇女年龄结构变化对出生人数的影响。尽管老年人群的出生率在增加，但出生率本身在30至34岁时达到峰值，并随着年龄的增长而降低。由于年龄结构，老年妇女比例的增加将降低总体出生率。婴儿潮时代的大婴儿（1971-74年出生）的趋势将对婴儿的出生数量产生重大影响，但到2015年，其中最小的婴儿是41岁。出生高峰已经结束。
“妇女人数”因素考察了15-49岁妇女总数变化对出生人数的影响。自然而然地，妇女人数的减少将是新生儿减少的一个因素，但是，较为准确的人口预测结果是：从长远来看，这一因素将继续导致出生人数的减少。
（4）所有这三个因素均导致出生人数减少，这一事实被认为是出生率下降的原因。
接下来，为了弄清东京人口过度集中对出生人数的影响，使用了国立人口与社会保障研究所提供的有关被封锁人口的数据，东京都道府县之间的人口迁移为估计未出生的出生人数。
作为估计的结果，即使没有迁移，增加出生数量的效果也仅是出生数量的0.18％。近年来，与抑制“年龄结构”因素的影响相比，人口迁移的影响很小，近年来，这一因素超过了1％。
换句话说，最近的出生数量下降可以用三个因素来解释：出生率下降，妇女人数减少和年龄结构的增加。导致日本的出生人数减少。”
这是因为每个地区的出生率差异均不足以影响出生人数，而且各县的居民比例几乎没有变化。从2017年各县的总生育率来看，尽管东京肯定低于1.21，低于全国平均水平1.43，但有些县的县较低。宫城县为1.31，京都府为1.31。
东京的过境转移
尽管每年都有一定数量的人口流入东京，但东京的过境移民数量对全国的常住人口比例的影响较小。
2006年，东京15-49岁的女性迁入人数为53,000，仅占东京同年龄女性人口的1.6％。换句话说，即使有人口涌入东京，各县的常住人口比率的变化也很小，并且对出生数目的变化影响很小。这取决妇女人数和年龄结构的变化趋势。
适龄妇女的数量和年龄结构的影响是一个结构性的问题，短期内很难得到有效的改变。 2019年，预计出生人数将比上年减少5.9％，即新生儿数量减少约6％。仅在1950年代初战后婴儿潮结束和1975年第二次婴儿潮结束时才记录下来。这次，尽管出生率已经下降，却出现了悬崖般的下降。
顺便说一下，因子分析的结果显示出更为隐蔽的事实，仅通过跟踪趋势是很难弄清这些内在联系的。自1973年以来，出生人数一直呈下降趋势，似乎第二代婴儿潮一代（初代婴儿潮一代）所期望的第三次婴儿潮尚未到来（图1）。
图2分解出生率变化
但是，从上述因素分解的结果来看，可以说在1990年代初二十岁的婴儿潮一代中，年龄构成因素导致了出生人数的增加，这可以说是所谓的隐性婴儿潮（图2）。
但是，在此期间，婴儿潮时代的妇女的出生率在育龄时期得以持续，但是出生率一直呈下降趋势。这是掩盖出生率增长的的一种形式。
此外，尽管在二十世纪后期出现了明显的出生率高峰，但是婴儿潮一代并没有一个明显的高峰，通常被推后。这是未形成新的婴儿潮的的原因之一。
在2019年，所有婴儿潮一代都超过了45岁。但2019年的出生人数似乎比上一年减少约6％，则可以将其视为从理论和现实上都表明婴儿潮一代的分娩即将结束的迹象。
对于政策问题
制定生育政策和数字目标会影响个人私人生活的问题。过去，政府一直审慎的表述决策中使用的语言，以免给人以留下将女性被视为“生孩子”机器的印象。
在区域振兴战略中，表述为``实现一种社会经济环境，使年轻一代能够按需结婚并可以怀孕，生育和抚养子女''，其数字目标是``结婚愿望结果指数''``预期已婚子女数''已经设置了一个新的指导，称为“指导目标”。这两项指标都是满足年轻一代愿望的一种立场，表明政府已采取措施将促进鼓励结婚或生育来控制人口的意图。
当然，探索考虑到人口下降的社会结构是至关重要的。但是，为了实现经济的可持续发展，同时避免人口突然下降，因为人口急剧下降导致人口断崖式下跌。目前，妇女人数和年龄构成的影响是一个结构性问题，很难找到短期解决办法，居住地的影响微不足道。
这是一项艰巨的任务，但是由于人口下降显然进入了一个不同的阶段，因此，应该将提高出生率及新生儿数量作为政策的重要议题
具体而言，是时候采取措施，通过对子孙后代实行繁重的经济激励措施，消除年轻一代对子女抚养的负担和困难。
[作者]
日本研究所研究所高级研究员
藤南拓（Fujinami / Takumi）
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