“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，那為什麼會有“聽調不聽宣”的說法呢？他們有什麼特殊身份嗎？
“調”是調兵遣將的“調”，是軍事命令；“宣”是行政命令。
玉帝既是天庭元首，天政府首腦又是天兵天將等天庭武裝力量的最高統帥。宣調楊戩應該是順理成章，可為什麼楊戩可以聽調不聽宣？
不知道大家看過西遊記後傳沒有，那裡面如來給鬥戰勝佛的待遇也是聽調不聽宣。
鬥戰勝佛負責整個佛界的護法，同時佛界裡只有孫悟空免朝見免跪。
平時你跟花果山待著，不用到靈山來跪我，不用聽我講課；一旦佛教有劫難了，你來幫我把無天弄死
這個設定就是借鑑的二郎神聽調不聽宣。
其實二郎神的身份相當微妙，他法力不弱，也為天庭立過功，但卻不能在天庭任職，只能在人間灌江口居住。究其原因只有一個——他是玉帝的外甥。這個角色恰是代表了宋明以來一個非常尷尬的群體——皇親國戚。若在前代，皇親國戚可不尷尬。若能跟皇帝沾上點親，就算您是廢物點心也能受重用，更別說有點真本事了。但在宋代以後情況就反過來了：皇親國戚一律不得為官，哪怕像二郎神這麼有本事的。
聽調不聽宣是什麼意思呢？
古代很多大將。軍閥，都是實力對比後為避免互相損耗投降的，戰場上獻降書，或者託中間人談判。各種原因達成暫時妥協投降，這種情況一般發生在開國時候，或者天下大亂之時。比如清朝和吳三桂，耿精忠，尚可喜，羅藝等。羅藝在隋朝大亂的時候，就乘機割據一方，後來靠山王楊林來招扶，羅藝就提出，出了三個要求：
第一件是部下兵馬歸他調度，永鎮燕山；
第二件是名雖降隋，卻不上朝見駕，聽調不聽宣；
第三件是享有生殺大權。
二郎神和天庭玉皇大帝的關係就是如此，他名義上是服從玉皇大帝的，但實際上只要做到不公開反對玉皇大帝就可以了。而他之所以有這個待遇，就意味著他曾經反對過玉皇大帝，發生過正面衝突，最後是在玉皇大帝的天庭無法完全把他鎮壓下去的情況下，雙方達成的一個妥協局面，讓二郎神成了天庭的一個政治特區。可以說，名義上二郎神和天庭是君臣關係，但實質上帶有盟友性質。當天庭遇到沒辦法解決的麻煩的時候，可以徵調二郎神出兵參戰，但是不能讓其他人去指揮他。
說到底，聽調不聽宣的這種人，其實就是國家沒有實際統一，地方形成的割據勢力首領。
在古代，多數情況下是名義上稱臣的異姓藩王。在近代就是所謂的軍閥。
這種人進京入朝，很大可能直接被弄死。
皇帝知道，他們自己也知道，大家心知肚明，所以軍隊服從調遣，但是人不入朝，就成為大家博弈後的一種平衡狀態。
相反的，入朝則成為他們放棄割據，徹底稱臣的投名狀。
歷史上比較著名的，就是杜伏威在江淮一代割據，名義上對唐朝稱臣。在李世民擊敗劉黑闥和徐圓朗後，杜伏威自請入朝。
當然下場也是很慘的沒多久，杜伏威的下屬就叛亂自立，杜伏威也就被李淵殺了。
自請入朝都被殺掉，足見不聽宣的意義何在。
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