1994年，约旦将两块土地租借给以色列。二十多年后2019年，约旦拒绝了以色列续租要求而收回了租借地。这一事件是约旦和以色列关系的一个缩影，反映了两者关系的变化。
1.由对抗转向合作。
最初约旦和以色列处于对抗状态，在1948年爆发的第一次中东战争中，约旦就是与以色列交战的五个阿拉伯国家之一。但是与以色列兵戎相见，并不意味着约旦与以色列之间不存在共同利益，其实双方在水资源分配、约旦河西岸日常管理等方面都存在相互依赖的关系。所以约旦一直试图尝试与以色列签署和平条约。
但是第三次中东战争的战败，使得阿拉伯国家普遍产生了一种屈辱感，他们不愿意屈服，希望有朝一日可以报仇雪耻。所以在1967年8月的喀土穆阿拉伯首脑峰会上，"三不政策"横空出世，所谓"三不政策"就是对以色列不缔约、不承认、不谈判。在随后的很长时期内，任何一个阿拉伯国家在公开场合与以色列接触都成为了禁忌。
在这种情况之下，作为一个严重依赖阿拉伯产油国援助的贫油国、一个人微言轻的弱国，约旦不可能冒险与以色列单独签署和平条约，所以在军事安全和领土边界问题都悬而未决之际，约旦和以色列只能在某些特定的功能领域中进行合作，这些领域包括水资源分配、运输、农业、贸易、通信、疾病控制和难民问题等。
2.签署和平条约，租借土地。
在1967～1994年的这段时间内，虽然约旦和以色列在名义上仍然处于一个战争状态，但是他们在一系列特定的功能领域中达成了诸多合作协议，这种事实上的和平状态为两国最终签署和平条约打下了坚实基础。当然约旦和以色列最终实现和解也少不了一个历史性的机遇，那就是巴以和平进程的启动。
1993年秋，巴勒斯坦和以色列在美国华盛顿白宫的南草坪签署了《临时自治安排宣言》，宣言规定巴勒斯坦人首先在加沙和约旦河西岸实现自治，以色列军队则从上述地区撤出。《临时自治安排宣言》的签订，标志着巴以双方正式启动了以"土地换和平"为特征的和平进程。而巴以和解为约旦提供了一个与以色列实现关系正常化的历史机遇，这样约旦和以色列的和解也从幕后走向了前台。1994年11月26日，两国首脑正式签署《约以和平条约》，27日，双方建立大使级外交关系。
《约以和平条约》以交换、租借的方式灵活解决了约旦和以色列之间的领土争端。其中，约旦同意将巴古拉、古玛尔两块土地租借给以色列25年，允许以色列农民继续在当地耕作，而以色列则承认约旦对这些土地拥有主权。
巴古拉又名和平岛，其位于约旦河与耶尔穆克河的交汇处，第一次中东战争时被以色列占领。根据《约以和平条约》中"双方边界线应该定于约旦河和耶尔穆克河的主河道中心线"的规定，位于约旦河东岸的巴古拉自然为约旦所有。而古玛尔则位于死海南部的阿拉瓦地区，以色列从上世纪六十年代开始就一直试图将阿拉瓦地区的边界线向东推移，而以色列在该地区进行扩张的动机主要有两个：一是出于安全考虑，即防止约旦境内的巴勒斯坦人发动袭击；二是为了扩大农田灌溉面积。在1967年的第三次中东战争期间，以色列正式吞并了古玛尔。
3.收回租借地，顺应民意。
和平条约的签署标志着约旦和以色列结束了长达46年的战争状态，亦标志着两国通过合作与谅解解决了领土争端。在1994年以后的25年时间内，以色列可以继续拥有巴古拉、古玛尔两地，以色列公民可以继续在不受约旦法律法规约束的情况下，自由进出这两块区域，而且以色列还可以在得到约旦同意之后延长租借时间，但这些情景在2019年以后都消失了。因为在那年的11月5日，未能说服约旦延长租期的以色列，正式关闭了通往巴古拉的大门，而在次日，约旦国王阿卜杜拉二世也公开宣称1994年和平条约中的土地租借条款已经结束，此后约旦将在巴古拉和古玛尔的每一寸土地上实施全部主权。
那么约旦为何会不同意以色列延长租期的请求，而执意收回了巴古拉和古玛尔两地呢？其实这在一定程度上是约旦国内民意的真实反映，约旦国民的半数左右为巴勒斯坦人，他们对1994年的和平条约一直颇有微词，而近年来以色列在约旦河西岸定居点、耶路撒冷地位、隔离墙修建等问题上不断损害巴勒斯坦人的切身利益，这直接导致约旦国民对以色列好感度的持续走低。在约旦国民看来，收回租借地完全是以色列长久以来的不当和错误行为造成的。
收回租借地反映了约旦对以色列的不满，但是这并不会从根本上影响两国合作共赢的关系，也就是说约旦和以色列不会刻意打破1994年和平条约设定的框架，但是未来两国关系应该如何发展，仍然是考验两国领导人的一个难题。
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