創新工作方法篇
河北省唐山市遷西縣
2019年以來，河北省唐山市遷西縣按照“全域整治、全域美麗”的思路，創新舉措，紮實工作，在全縣範圍內開展了以“五清三建一改”為重點的村莊清潔行動。截至目前，全縣共累計拆除各類違建3.4萬餘處，騰出土地2405畝，清理生活垃圾21.5萬立方、塘溝3255處、柴草雜物4.9萬處，建設“三園”2300多個；制定了“一規五化”長效管護機制，全縣417個行政村實現農村垃圾市場化清運全覆蓋，垃圾集中清運處理率達100%，生態庭院創建率達到85%，農村面貌為之一新，美麗鄉村底色盡顯，為全縣鄉村振興戰略落地落實打下高質量基礎。
一是突出“高”，頂配推動。縣委、縣政府將村莊清潔行動作為推進農村人居環境整治的鋪墊性工程和先期目標任務，作為建設生態宜居美麗鄉村的重要抓手，作為一把手工程，縣委書記、縣長親自謀劃、親自部署，迅速提升了核心影響力。
二是突出“全”，全域整治。在清理範圍上，立足縣域發展實際，以“五清三建一改”為重點，確定“四區七線一環境”為整治範圍。“四區”即城區、景區、庫區、鎮區；“七線”即高速沿線、4條省道、2條縣道沿線；“一環境”即全縣417個行政村的農村環境。全縣無盲區、無死角整治農村環境。
三是突出“實”，全民參與。在拆除、清理、建設過程中，建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮幹部包村、村幹部包片制度，堅持政府主導、農民主體，拆哪裡、建什麼，通過召開村民代表會議，由村民自主定，並全程保存影像資料，真正做到公開、公平、公正，充分調動了農民群眾參與的積極性。
四是突出“嚴”，做必爭優。制發《遷西縣開展農村人居環境整治村莊清潔行動工作方案》等系列文件，圍繞“拆、清、建、治、管”，對照省市部署制定更高標準，加強過程管理，常態巡迴檢查，曝光突出問題，組建專項考核組，嚴格對標對錶驗收。
五是突出“導”，獎懲並用。建立觀摩評比、考核獎懲等工作機制，書記、縣長親自帶隊，一週一觀摩一評比，一季一驗收一考核，分組打分排名，對成效好的鄉鎮予以獎勵，對工作落後倒排第一的，由鄉鎮主要領導表態發言。
六是突出“長”，機制保障。 探索創新“一規五化”長效機制，健全完善村莊清潔行動垃圾清運、設施管護、門前三包、村規民約等常態化機制，著力推進移風易俗，徹底改變了從前垃圾亂扔亂倒的農村陋習。同時，發揮智慧遷西指揮平臺的作用，利用科技手段，採取“人防+技防”的辦法，24小時全方位監控，確保農村環境持久潔淨靚麗。
整治前
整治後
整治前
整治後
內蒙古巴彥淖爾市五原縣
內蒙古巴彥淖爾市五原縣以優化人居環境為核心，以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，積極整合資金、人力等各種資源，動員廣大農牧民群眾，廣泛參與、集中整治，大力開展村莊清潔行動,著力解決村莊環境“髒亂差”問題。
“三項行動”為重點，推動村莊清潔行動全面展開
一是村莊規劃行動。編制完成了《五原縣縣域村莊體系規劃》和117個行政村694個自然村（771個社）的舊村整治規劃，按照體現地方特點、文化特色的原則，推行了示範引領、文化主導等“六種”村莊整治模式。
二是村莊清潔行動。開展以“三清一改”為主要內容的村莊環境整治行動，落實農戶院落、門前“三包”責任制（衛生、綠化、秩序），制定農戶清潔行動“十條”措施（整治居室、庭院、圈舍，清理糞汙、柴草、雜堆，實施改廁，垃圾分類，培育好家風、好習慣）。建成農村公路2700公里，完成村巷硬化1700公里。全縣各級幹道、各類園區綠化貫通，782個村莊全部完成村屯綠化，建成547個村民健身廣場、228個村組文體活動室，創建美麗庭院8200戶，實現了綠進髒退，村容村貌變化巨大。
三是農牧業生產廢棄物資源化利用行動。通過商品有機肥生產、集中收集處理、農家肥堆肥、沼氣利用四種方式，畜禽糞汙轉化利用率達到95%以上；全面實施農業“四控”行動（控水、控藥、控肥、控膜）；建成農藥包裝廢物回收點11個、殘膜回收站13個，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。
“三個重點”常抓不懈，保障村莊清潔行動持續開展
一是生活垃圾治理體系初步建立。探索形成“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，建成大型垃圾處理場2處，垃圾焚燒處置站3處，垃圾轉運站9座，配套壓縮式垃圾轉運車10輛，電動三輪車300多輛，垃圾筒1萬多個，聘用保潔員849名。
二是加快推進“廁所革命”。因地制宜開展“戶改廁”的推廣應用，以水衝戶廁為主，2019年共實施15817戶，農村常住人口戶改廁比例達到65%以上。
三是汙水處理體系逐步完善。 採取集中處理與分散處理相結合的模式，在集鎮和人口相對密集的行政村建設小型汙水處理廠（站）24個，對所有集鎮和部分中心村進行集中收集處理。
壓實責任，強化幹部群眾在村莊清潔行動中的使命擔當
一是政府引導。落實村莊清潔行動五級書記負責制，推行縣委書記負總責和“縣領導包鎮、機關單位包村、黨員幹部包組”的包聯幫扶機制。各鄉鎮主要負責人為“一線總指揮”，直接負責行動部署和工作落實。村兩委為第一責任主體，強化宣傳發動、組織實施、檢查驗收等。
二是農民主體。廣泛動員農戶參與，發揮黨員引領示範；利用媒體宣傳和組織觀摩、表彰、評比等，造大聲勢；推行誠信村民管理辦法，建立紅黑榜和公示制度、倒逼村民自覺履行義務；引導農民義務投工投勞，全面參與整治行動。
三是財政支持。成立整治專項督查組，實行“一月一評一獎一約談”制度，全年安排100萬元，用於兌現人居環境整治中的先進單位獎補；按照農戶籌30%，政府獎70%的原則，每年每個村民小組安排獎補資金1萬元，以獎代補。
四是制度保障。建立了“437”村莊長效保潔制度，即政府主導、鄉鎮監管、村級負責、村民自治的“四級聯動”；城鄉規劃、執法、環境整治“三位一體化”管理；實行1套機制、1名保潔員、1輛保潔車、1個垃圾收集點、1座公廁、1組垃圾桶、1組打麥場“7個1”管理機制。
整治前
整治後
江蘇省南京市江寧區
近年來，江蘇省南京市江寧區以村莊清潔行動為抓手，堅持黨建引領、幹群聯動，統籌整治建設管護，創新“三清三整”路徑，初步建成全域美麗宜居鄉村。
“三清一改”展現新形象
“三清一改”即道路清、溝塘清、門口清，做到道路清潔暢通、溝渠荷塘清澈無物、門前屋後乾淨整齊，徹底改變農民群眾的不良衛生習慣。清理村莊內外河塘溝渠的有害水生植物和漂浮物、清除阻水障礙物，保持水清河暢。把村內道路清潔化、綠色化、彩色化、景觀化作為重點，建好家門口鄉村路，讓村民切身感受變化，主要道路綠化硬化行政村佔比全部達到100%。廣泛發動群眾參與，明確“門前三包”責任，實行村莊衛生網格化管理，確保房前屋後各種旮旯死角清理到位。2019年，全區累計投入村莊清潔行動5.4億元，清除垃圾21.1萬立方米，清理河塘溝渠5500多處。動員農民參與超23萬人次，發放宣傳資料數量27萬餘份、開展專題宣傳3900場次，把村莊清潔行動要求納入村規民約，引導農民群眾自覺形成垃圾分類、衛生如廁等良好生活習慣，全面展現出乾淨、整潔、有序的農村新貌。
“三整一拆”打開新空間
“三整一拆”即整治村莊公共空間、田園空間、庭院空間，拆除私自搭建的房屋、披棚等違章建築和斷壁殘垣，讓村裡村外、家家戶戶都四季綠美、生態宜居。整治公共空間，大力開展治亂整破，全區累計拆除違建4600多處、殘垣斷壁5700處，整治亂堆亂放2.9萬處，農村旱廁全面消除，生活垃圾做到日產日清、集中收運。整治田園空間，推進農業廢棄物資源化利用，改善農業生產環境和生產條件。全區清理農業生產廢棄物5200多噸，農作物秸稈綜合利用率達到94.23%，廢舊農膜回收利用率達86%。整治庭院空間，發動鄉賢、群團組織參與，發揮網格員、村幹部貼近群眾優勢，組建巾幗宣講團，鼓勵開展美麗庭院建設，建成市、區級美麗庭院示範戶1320戶、區級精品戶20戶。目前全區已成功創成國家級衛生街道1個，省級衛生村106個，省級生態文明示範村22個。
“三村一居”建設新家園
“三村一居”即統籌全域田園鄉村、美麗鄉村、宜居鄉村建設，全面完成農村人居環境整治提升。把村莊清潔行動作為“一把手工程”，認真落實區、鎮、村三級書記主體責任，主要領導親自掛帥、統籌謀劃，出臺“1+8”政策意見，明確全域1500個自然村分類定位，堅持規劃引領、分層打造，突出資源整合、項目化實施。將100個特色保護村打造省級特色田園鄉村，500個集聚提升村打造市級美麗鄉村，800個其他一般村打造為宜居鄉村，100個城郊融合村做到人居環境全面提升。在強化村莊基礎設施和公共服務設施建設的同時，聚焦鄉間小路、景觀小品、小型塘池和小微菜園“四小實事”，因地制宜建設公共綠地，形成四季有綠、季相分明、鄉土自然的綠化景觀。截至2019年底，全區所有村莊基本達到宜居鄉村建設要求，累計建成美麗鄉村1009個，湧現出黃龍峴、石塘人家等一批國家級美麗鄉村和觀音殿、徐家院等一批省級特色田園鄉村。
整治前
整治後
內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗
內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗圍繞農村牧區人居環境整治一類縣治理目標，深入實施村莊清潔行動，按照多措並舉抓整治、標本兼治抓管理的原則，上下一心，創新思路，主動作為，堅持“三個聚焦”，抓細抓緊抓實村莊清潔行動，著力提升村容村貌。全年累計清理農村牧區生活垃圾1.46萬噸、殘垣斷壁541處、村內水塘104口、溝渠372.5公里、畜禽糞汙等廢棄物1.28萬噸，開展進村入戶宣傳教育105場，張貼宣傳標語277條，財政專項投入資金1152萬元、社會投入資金111萬元。
聚焦指導思想，加強制度供給
一是落實主體責任，明確主攻方向。旗委、政府將村莊清潔行動作為牢固樹立“四個意識”、做到“兩個維護”的具體實踐，先後制定了《村莊清潔行動實施方案》等方案、制度，明確各個主體的具體責任，形成了旗委主要領導負總責，旗領導小組牽頭抓總、旗直相關部門聯動下沉、鄉鎮主要負責、嘎查村因地制宜、農牧戶各負其責的一體化工作體系。二是尊重地方實際，完善政策舉措。旗與鎮、鎮與村、村與社、社與戶分別簽訂了《環境衛生目標責任書》，構建了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保農村牧區環境衛生整治工作有序高效推進。三是擦亮實幹底色，紮緊制度籬笆。制定了《人居環境治理行政執法程序》和《人居環境治理行政執法文書範本》，將《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》直接落到各鎮綜合執法中，對農村亂搭棚圈圍欄、亂堆柴草雜物等行為給予行政處罰，依法落實村莊清潔行動。
聚焦村莊清潔，構建共治格局
綜合考慮各鎮和嘎查村的地域環境、經濟基礎、常住人口等因素，分類推進城郊區、工礦區、農牧區“三區”清潔。一是推動城郊區環衛保潔一體化。在中心城區周邊15公里範圍內的13個嘎查村，實行“戶保潔、村收集、旗處理”模式，生活垃圾的清運處理由旗環衛局統一負責，積極推進生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。二是推動工礦區環衛保潔市場化。通過引入專業化保潔公司，將礦區環境衛生整治任務整體外包，政府與企業簽定委託管理協議，形成“政府監管、企業服務”的工作機制。三是推動農牧區環衛保潔多元化。立足西部農牧區實際，因地制宜推行“戶分類、村收集、鎮處理”等模式，通過組建鎮村保潔公司、購買村集體勞務服務等形式，統籌抓好農牧區環境衛生綜合整治。
聚焦保障措施，引導全民參與
一是多元化籌資，保障資金鍊。旗級每年安排村莊清潔資金2000萬元，積極動員駐地企業籌資，實行制度化管理、專業化實施、節約化經營，整合了資源，提高了管護成效。
二是共織小網絡，推動大治理。全面推行網格化管理，細劃鎮、村、社三級網格，實現了區域問題有人反饋、整改舉措有人落實、全民動員有人推動、行動質量有人監督的效果。充分發揮網格化管理優勢，廣泛動員農牧戶參與，發揮黨員引領示範，引導農牧民義務投工投勞，全面參與整治行動。
三是念好緊箍咒，把好方向盤。制定出臺了村鎮環境衛生綜合整治督查考核辦法和細則，實行“周督查、月通報、季排名、半年考核”的責任落實機制，將考核結果與鎮村人居環境整治相掛鉤，與鎮領導班子、包片包村幹部業績評價相掛鉤，與村“三委”委員和保潔員工資待遇相掛鉤，按評分結果向各鎮發放農維費、汙水處理費、環境衛生整治費，其中70%按季度發放，30%根據年度考核情況發放。
神東熱電公司對面半坡垃圾整治前
神東熱電公司對面半坡垃圾整治後
黑龍江七臺河市勃利縣
七臺河市勃利縣位於黑龍江省東部，全縣版圖面積3000平方公里，轄5鄉5鎮5個街道，133個行政村，總人口35萬人。近年來，勃利縣大力開展村莊清潔行動，逐步形成了農村面貌明顯改觀、人居環境日益美化、鄉村環境不斷優化的嶄新格局。
落實村莊清潔行動，打造村莊環境新面貌
勃利縣把村莊清潔行動作為全縣的“一號工程”，縣領導小組實行縣委書記、縣長“雙組長”制，牢牢把握突出主動性、全域性、針對性三個重點環節，紮實推進村莊清潔行動，使農村面貌煥然一新，環境更加清潔有序。
一是突出整治主體性。加強村莊清潔行動宣傳發動，在電視臺、電臺、“大美勃利”微信公眾號等媒體開闢了“村莊清潔行動”專欄，使村莊清潔行動家喻戶曉、人人皆知。充分激發群眾的主體意識，組織農民主動清理庭院衛生，每年有3萬多農民群眾、3000多輛車主動參與到村莊環境整治中來，形成了人人參與、人人負責的工作氛圍。
二是突出整治全域性。在美麗鄉村建設42個示範村和達標村整治基礎上，把133個行政村全部納入農村人居環境整治範圍，將全縣10個鄉鎮所在行政村、通鄉、通村環路沿線村作為整治重點區域，每個鄉鎮推選3個示範村，帶動全縣美麗鄉村建設工作整體水平的提升。
三是突出整治針對性。按照《全縣“村莊清潔行動”綜合整治工作實施方案》，開展了“乾乾淨淨迎國慶”農村環境整治系列活動。共出動車輛2780臺次，人工6485人次，清理垃圾1.84萬噸，清邊溝33.5萬延米，清理畜禽糞汙5600噸，清理庭院8831戶，清理柴草垛5492戶；拆除違章、私搭亂建164戶，殘垣斷壁、破柵欄177戶，危房401戶。
全面推進環境整治，開闢村莊清潔行動“主戰場”
勃利縣以開展村莊清潔行動為契機，著力解決農村垃圾、汙水、糞汙治理等突出問題、難點問題，全面提升村容村貌。
一是治理農村生活垃圾。186個村屯建成了垃圾收集點，10個鄉鎮建設了垃圾轉運站，垃圾分類宣傳到戶，分類式垃圾桶發放到村；專業環衛隊伍實現了鄉村垃圾日產日清，農村長效環衛機制逐步完善。
二是抓好農村糞汙處理。完成鄉鎮、村汙水處理設施規劃，雙河鎮永峰村、青山鄉奮鬥村、勃利鎮全勝村完成了汙水主管網鋪設和氧化塘建設，因投入少、施工快、可還田、運行維護成本低，被省生態環境廳列為全省農村汙水處理試點項目。採取糞汙秸稈造肥、氧化塘處理等形式，加強畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物處理。
三是開展志願服務活動。全縣42個美麗鄉村建設示範村，村村建立黨員志願服務隊，每週開展2次義務清潔活動，照顧孤寡老人、留守兒童，免費為村民代辦生活繳費、採購日用品，幫助老人、殘疾人清潔庭院和居室衛生。志願服務活動帶動了村民主動參與的積極性，促進了村風民風好轉。
推進鄉風文明建設，弘揚鄉風文明“主旋律”
一是創新考核激勵機制。下發《勃利縣“村莊清潔行動”考核辦法》，對鄉村環境、綠化美化實行月打分、年考評。縣委、縣政府年終劃撥169萬元獎勵村莊清潔行動先進鄉鎮、先進村、先進個人，有效激發了工作積極性。
二是創新環境整治載體。下發“家庭環境清潔行動”倡議書，開展“美麗庭院”創建活動，大部分農戶實現了庭院淨、居室淨、灶房淨、廁所淨，全縣“美麗庭院”合格率超過75%。
三是創新鄉風文明評優機制。開展了鄉風文明系列活動，全縣評選出134戶“美麗庭院”標兵戶、90名“好兒媳”、10名孝老愛親“好少年”，召開表彰大會，每名先進典型獎勵500元，共發放獎金12萬元；“美麗鄉村行”送戲下鄉演出42場，“百部愛國主義電影展播”下鄉播放電影120場。使廣大農民群眾養成了健康文明的生活習慣，自覺遠離了酒局、賭局、迷信活動，文明素質明顯提升。
整治後
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