白城則村：
支部引領搭建致富橋 “三變”改革鋪就脫貧路
3月23日，靖邊縣紅墩界鎮白城則村新整合的200畝土地上，機器在田間轟鳴，不日，這塊曾經零散的撂荒土地就可變成良田。隨著白城則村不斷探索“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革新路，由黨支部牽頭對無定河兩岸3千畝土地進行了清產核資、量化折股，通過“三變”搭建股權平臺，把貧困群眾與集體經濟經營主體有機連接起來，改變了過去點對點的扶貧模式，放大了貧困群眾狹隘的生產空間、生存空間和發展空間，以農地入股、集體經濟統一經營管理的發展模式，開啟了農民增收、集體經濟壯大、脫貧奔小康的新路徑。
發揮支部引領 發展壯大村集體經濟
大夏國都統萬城下的白城則村，位於靖邊縣城北44公里處，紅墩界鎮最北端，與內蒙古烏審旗接壤，無定河、苦巴路穿村而過。全村轄8個村民小組，共255戶1286人，總土地面積25.3平方公里。過去土地按戶承包，大多是零散田，分散經營，投入不足，農業難增效，農民難增收，是縣級貧困村。
“白城則村人均耕地少，都是條塊化土地，因為地塄地界不明確，土地糾紛矛盾不斷，自2017年起，我們村黨支部利用三年時間，通過清財理財小組認定地界，確認土地股權、樹木賠償等問題，將土地整合後由村集體管理，2018年，整合後的2000畝玉米地，按畝每戶當年就拿到200元分紅。”白城則村村支書楊樹兵告訴記者。
一直以來，分散到戶的生產方式，制約了產業化、規模化經營的發展。現代農業機耕、機播、機收、噴灌、滴灌等技術的推廣，促使土地要整合，要流轉，要規模經營。“2008年上任支書，是獅子型幹部，能吃苦，做什麼事情有咬定青山不放鬆的勁頭，整合這塊地楊支書下了不少功夫。”紅墩界鎮鎮長馬向東如此評價該鎮白城則村村支書楊樹兵。
政策落實好不好，群眾最有發言權。“以前種地全是人工，一戶普通農戶種上10畝地，一年最少也得兩個多月的時間在地裡忙來忙去，費工又費時，土地整合以後，從種到收5天時間全部完成，農民種完地的閒餘時間還可以外出打工，解放了勞動力。”白城則村村民黨員這樣說。
在統萬城旅遊資源開發與保護的快車道上,白城則村從很早以前就開始探索農村土地流轉,但大多數農民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹小慎微，唯恐在改革中利益受損,加之土地徵收,在財富面前,一些人迷失了自我等種種原因,導致此項工作停滯不前。針對這種情況，為快速推進“三變”改革的實施，紅墩界鎮黨委高度重視,通過幫助白城則村村民統一思想認識、理清工作思路、找準發展路徑，合力破解思想障礙、政策瓶頸和發展方式困境。黨支部把旗幟舉起來，把支部和黨員“兩個作用”發揮出來，反覆召開黨員大會、支部委員會、村民大會和民主議事會討論“三變”改革事宜，並通過逐人逐戶、耐心細緻地作群眾工作，凝聚起全村上下的共識。同時，以統萬城旅遊開發為契機，按照平等自願、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和推動農民積極入股，成立了靖邊縣大夏統萬城旅遊服務公司，為下一步社會化分工、人口有序流動做好準備，邁出了發展壯大村集體經濟的第一步，為實現個人與集體共同發展奠定了紮實基礎。
“一個支部就是一個戰鬥堡壘，沒有一個堅固的班子，什麼事情也幹不成。”紅墩界鎮黨委副書記李小寧對白城則村黨支部讚歎有加。去年，在白城則村黨員幹部的多方努力下，18公里通村組道路全面貫通，為村民的生產生活提供了極大的便利。“這是一件功在當代、利在千秋的大好事。”當地村民紛紛為村幹部點贊。
利用“三變”改革 創新農業經營體制
在白城則村採訪，天高雲淡，田成方，路成行；小橋流水，裊裊炊煙；遠處的大夏國都統萬城傲然矗立，儼然一幅“塞上小江南”般的如畫圖景。
這一切得益於該村在學習借鑑其他地區發展經驗，積極推行“三變”改革，採用“政府+支部+集體經濟+農戶”的合作模式，創新農業經營體制。政府負責“三變”的監督、指導和基礎保障，為整體高效推進和持續發展保駕護航；支部通過“集體經濟支撐，黨支部引領”的發展思路，把基層黨組織政治領導、政策引導、發動群眾等優勢與集體經濟在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，進一步拓寬農民增收的渠道。
集體經濟利用自身的資源優勢，整合全村的土地、農田水利設施等資源，為“三變”提供堅實基礎；農戶作為股東，參與經營，按股分紅，他既是參與者，更是受益者，是實實在在的主角。通過引導農戶將承包地經營權入股到集體經濟經營主體，創新了農業經營體制機制，實現了“統”與“分”的有機結合。
“以前村幹部每年都要因為土地糾紛忙前忙後，每年處理不下60件，現在土地糾紛實現了0的突破，土地集約化經營解放了勞動力，貧困戶實現了徹底脫貧，喪失勞動力的人按照土地入股，在家中即可坐等分紅。”白城則村村主任石應蓮告訴記者。
激發景區活力 助推長效脫貧致富
藉助統萬城、無定河漂流景區的影響力，下城則村貧困戶高懷寶除了可以拿到土地分紅，每月為統萬城景區打掃衛生可以收入600元，貧困戶高海龍看護圍網每月可以收入600元。無定河漂流旺季，作為漂流服務人員，每人每天還可以有150元的收入。由於景區用人優先考慮貧困戶，今年底，白城則村20戶貧困戶有望徹底脫貧。
白城則村堅持以貧困群眾為核心，以全體群眾為重心，以全面脫貧、整體致富奔小康為總目標，紮實推進“三變”改革，立足發展實際，奮力破解制約農村發展的現實瓶頸。大力推進“政府+支部+集體經濟+農戶”的合作模式，有效整合現有各種資源，努力探索邁向共同富裕的現實路徑，切實增加群眾收入，高效推進脫貧攻堅工作。黨支部牽頭對無定河兩岸3千畝土地進行了清產核資、量化折股，通過“三變”搭建股權平臺，把貧困群眾與集體經濟經營主體有機連接起來，改變了過去點對點的扶貧模式，放大了貧困群眾狹隘的生產空間、生存空間和發展空間。同時設置10%的扶貧股作為扶貧專項基金，增強扶貧開發的實效性、長久性。
白城則村以“脫貧攻堅”統攬社會經濟發展全局，以“三變”改革為抓手，激發區域發展活力，為推進紅墩界鎮農村綜合改革帶好了頭，起好了步，也為全鎮樹立了樣板，推動農村集體經濟發展壯大，農民收入穩步增加，為決勝全面小康，決戰脫貧攻堅走出了一條新型的農村改革發展新路。
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