■ 觀察家·保“六穩”促復甦系列評論
在防止反彈與輸入前提下，不以“零新增”為包袱，也可加快復工復產節奏。
新冠肺炎疫情發生至今，已過兩個多月，積極向好的防控形勢，表明我國以隔離為主的防疫策略是可靠的，而境內新增病例基本清零，也意味著防疫工作取得了階段性勝利。為此，從中央到地方，在做好防疫的同時，也在積極復工復產。但如何在防止疫情輸入與反彈前提下，加快復工復產步伐，也是各級政府面臨的挑戰。
目前，各地復工速度仍較慢。儘管據國家發改委3月21日介紹，除湖北外全國重點項目復工率89.1%，但存在較大的行業和地區差異。製造業復工情況最好，規模以上企業的復工基本上達到100%；但中小企業復工比例較低；服務業復工情況最差。
北京大學國家發展研究院的一項調查顯示，3月初的服務業復工程度只達到三分之一；以過去兩週復工進展來看，目前估計也不會超過一半。為此，今年一季度GDP增長，令人擔憂。
而受國外疫情影響，出口形勢嚴峻，今年頭兩月出口下降15%，估計未來幾個月也不樂觀。為此，二季度經濟增長將主要依賴內需增加，而其一大來源就是服務業。一方面，服務業增加值已佔我國GDP的55%，且佔據製造業產品銷售的關口，其復工率持續低迷將拖累整體經濟消費的復甦。另一方面，服務業是提供就業的主力，疫情期間調查失業率有較大上升，與其停頓大有關係。
與此相似的是內需主力之一的建築業。建築業作業面較集中，且工人常居住在臨時建築內，疫情傳播風險較大，所以復工也較緩慢，其停頓又導致鋼材、水泥、裝修材料等需求大幅下降。
消費上不去的另外一個原因，是各類學校復課率很低。學生是個很大的消費群體，特別是大學生。不復課，這部分消費就被抑制。
復工復產緩慢，原因是顯而易見的。首先，疫情提高了全民防疫意識，即使許多地方已長時間無新增病例，但民眾的自我保護意識仍沒放鬆，自然也會盡量避免外出就餐或購物。其次，儘管各級政府已把防疫與復工並行作為工作策略，但一些地方官員難免不敢“放手復工”。這部分原因緣於外部輸入風險提高，特別是在北京、上海這樣的大口岸城市。但也不可否認，基於考評壓力、職位風險的考量，一些地方官員也不敢冒險。
這種現象在越不發達的地方越普遍。數據顯示，復工率與疫情嚴重性沒有多大關係，一些疫情較輕的中西部省份，復工率反倒比疫情嚴重的沿海省份低很多。而且，我國服務業就業的一個顯著特徵是，非本地人口占據很大比例。目前，雖然大多數省份實現了“一碼通行”，但政策仍在釋放中，跨省人口還沒完全流動起來。
找到復工復產難的原因，也就找到了推進復工復產的鑰匙。
為此，要多宣傳防疫的正面知識，讓專家多談理性防疫措施，降低民眾恐慌心態，認識到只要做好防護，病毒就不容易傳播。領導帶頭逛商場、下館子、開會不再戴口罩，也是增強民眾信心的有效辦法。而各級政府也或要調整防疫政策，應容忍零星新增病例。此前，國家衛健委也明確提到“不把‘零新增’作為防控包袱”。
在這方面，做一些成本-收益分析是必要的。一方面，在疫苗發明前，要杜絕新增病例幾無可能；另一方面，嚴格隔離帶來的經濟損失會越來越大。兩相權衡，提高復工復產優先級、容忍零星新增病例，是現階段最佳選擇。具體而言，一些地方的社會防控可適度放寬，同時有序取消小區和工作場所的疫情出入證，鼓勵各大公司居家和現場辦公相結合；放寬對消費和娛樂場所的限制令，在此基礎上，各地制定並公佈新的防疫指南。
另外尤需注意，此前一些地方過於嚴格的防控措施，不僅阻礙了非本地人口返工就業，也給商業出行按下了暫停鍵，對於生產和商業活動的打擊是致命的，可以說是阻礙復工復產的最大因素之一。如今，隨著湖北陸續放開離鄂通道，各省份都應做好綠碼通行銜接，保證人們可憑綠碼復工或來本地出差。
總之，復工復產是當務之急，而改變防疫觀念和措施是關鍵。這也需各地不以“零新增”為包袱，更好實現疫情防控與復工復產的動態平衡。
□姚洋（北京大學國家發展研究院院長）
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