要論2019交通界的年度熱詞
“ETC”必屬其一
實現不停車快捷收費
這已經成為各大高速公路上的常見景象
全國都在推動ETC的免費安裝
通行更便捷
交費能打折
電子發票，便於報銷
明細清單還便於管理
……
近來
部分地區出現少數收費站擁堵
個別車輛收費金額異常
一些貨車車主、私家車主
感覺收費比以前高等現象
……
自1月1日零時高速公路省界收費站撤站併網以來，全國高速公路網絡總體運行平穩，但也出現了各種各樣的新情況新問題。
不少人納悶，為什麼用上了ETC，走高速反而更堵、更貴了？針對這些問題，交通運輸部有關負責同志日前作出回應。
01
為什麼有少數收費站出現擁堵
個別車輛收費金額異常？
交通運輸部回應
目前，全國高速公路併網運行才幾天，部分地區系統運行還不夠穩定，需要進一步調試完善。
針對少數收費站出現擁堵的問題，交通運輸部表示：在撤站、併網的工作推進中，交通運輸部已經要求每個收費站在入口、出口方向至少各保留一條人工/混合車道，滿足人工交費車輛通行需要。近日，又再次強調，各地應根據交通量佔比情況作出合理調整，保障車輛快速通行。也就是說，當人工收費出口車輛積壓嚴重、而ETC車道暢通時，在一部分既可採用人工收費、又能通行ETC車輛的混合車道，採取人工收費，以緩解排隊壓力。
針對個別車輛收費金額異常的問題，交通運輸部表示，各地應堅持通行優先和絕不能讓貨車利益受損的原則，先抬槓放行，調查清楚後再作處理。同時，要求各地在第一時間與當事人聯繫，調查核實情況，第一時間發聲，及時妥善處理。確屬錯計費多收費的，必須全額退還。目前，各地已經組織了技術團隊，全力攻關，將加快改進完善。
此外，針對救護車輛被收費的問題，交通運輸部表示：救護車輛不屬於《收費公路管理條例》規定的免交車輛通行費車輛範圍。根據相關政策 規定，取消省界收費站後全國高速公路一體化運行的新要求，各地對自行出臺的相關政策進行了清理規範。交通運輸部已要求各地交通部門主動聯繫醫院、急救中心等單位，為救護車輛免費安裝ETC。
02
為何一些私家車主發現
高速公路收費比以前高？
交通運輸部回應
理論上講，各地在撤站前後的客車通行費收費標準沒有發生變化，應交通行費也不會發生變化。但是，原來的收費系統是按照最短路徑收費，而新的聯網收費系統是以車輛通行的實際路徑進行精準計費，少部分車輛的通行費可能會上升。
換句話說，過去收費系統不夠“智能”，只知道你在高速公路上的入口和出口，收費時，就按照出入口之間的最短路徑來計算。
但現在，全國高速公路上普遍安裝了ETC門架設備，過幾公里就有一個ETC門架。這樣，收費系統就可以知道你在高速公路上的實際行駛路線。車輛通過單個ETC門架的收費金額，按其里程和收費標準計算，並按照四捨五入規則取整到分。車輛下高速之後，把途經ETC門架計算的費額相加，就是應交的通行費金額。
此前，北京市有關部門在去年12月27日召開的取消高速公路省界收費站媒體溝通會上，對這一問題作出了詳細解釋——按照交通運輸部統一部署，新的高速公路收費系統於2020年1月1日0時正式投入使用。通行成本將發生幾個變化，其中包括：精確收費，不再“二舍八入，三、七作五”取整收費，精確到5元、10元，而是ETC精確到分，MTC精確到元；按照實際行駛路徑計費，真正體現“多用路者多付費、少用路者少付費”。
北京市有關部門表示
在車輛通行費總體負擔略有下降的同時，部分路段、出口收費將發生變化，有升有降。
以經京開高速公路出城去往黃村方向的小轎車為例，若在高米店出口駛出，共計約9.4公里，按過去的標準通行費為5元，如按精準收費規則約為4.7元，收費有所減少；若在金華寺出口駛出，共計約11.8公里，按過去標準通行費為5元，如按精準收費規則約為5.9元，收費將有所增加。
03
為何不少貨車車主感覺
高速公路收費比以前高？
交通運輸部回應
這主要是由於今年1月1日起，貨車通行高速公路時，收費由計重收費調整為按車軸數（車型）收費。
為何要改？主要是因按車型收費有利於提高通行效率。2004年起，我國為遏制貨車超限超載問題，開始對貨車實施計重收費，也發揮了一定限制作用。然而，由於貨車計重收費需要停車、稱重，在一定程度上了影響了貨車在高速公路出口的通行效率。而按車型收費，即同一軸型的貨車，無論載貨多少，均按統一標準交費，則能實現貨車不停車快捷通行。
那麼，改了之後，收費到底是高還是低呢？答案是可能更低，也可能更高，具體情況具體分析。
改革之前，交通等部門已經出臺了通知，要求各地以按里程加權平均的車貨總質量為重要依據，做到“兩個確保”：確保不增加貨車通行費總體負擔，確保同一收費車型在標準裝載狀態下的應交通行費額不大於計重收費時的費額。也就是說，同一輛貨車滿載貨物時，按軸收費的標準肯定會低於計重收費，而在貨車半載乃至空載的情況下，收費可能會高於從前。
以河南省公佈的高速公路收費新標準為例，原本2元/噸•次的橋樑隧道，6類貨車（6軸貨車）的收費標準為45元/次，換算下來，貨車在空載——載重22.5噸以內時，交費比以前高，在載重22.5噸——滿載49噸時，交費比以前低。
應該說，這兩種收費方式的切換關係到“車主”與“路主”之間關係的博弈：若按滿載收（即將原來貨車滿載情況下的收費換算成按軸計費的標準），那麼車主吃虧、高速公路公司得利；若按空載收，那麼情況反了過來，對高速公路的建設者、投資者也不夠公平。
既要總體不增加車主負擔，又不能讓高速公路公司收入銳減、增加償還債務的風險，就必須在“滿載”與“空載”之間尋求一個“平衡點”。以前面提高的河南高速橋隧路段為例，當地確定的平衡點就是45.9%的載重率（22.5噸/49噸）。
目前，全國各省區市不同高速公路確定的“平衡點”並不相同，確定收費標準也屬於地方事權。不過，交通運輸部已經表示，將組織力量對各地費率調整方案進行深入研究分析，督促各地嚴格落實，並實現貨車收費標準比滿載至少下降10%，絕不允許各地藉機提高收費標準，增加貨車負擔。
此外
雲南省交通運輸廳發佈了
《雲南省收費公路計費方式調整政策解讀》
一起來看看
雲南收費公路計費方式
為何調整、如何調整？
Q:
雲南高速公路新的車輛通行費車型分類與原分類相比有哪些變化？
A:
從2020年1月1日起，我省車型分類嚴格按交通運輸部行業標準《收費公路車輛通行費車型分類》(JT/T 489-2019)執行。客車與原車型分類相比，8座和9座由原來的2類客車調整為1類客車，其他車型分類不變。貨車調整為按總軸數、車長和最大允許總質量進行車型分類，並且新增了專項作業車分類。
Q:
計費方式調整後，高速公路如何收費？
A:
ETC(電子不停車收費)車輛通行費實行門架系統分段式收費，單個ETC門架的收費金額按其所轄里程及收費標準計算，並按照四捨五入規則取整到“分”。MTC(人工收費)車輛根據途經ETC門架的合計應收金額，在出口交費時交易金額按照四捨五入規則取整到“元”。
Q:
計費方式調整後，雲南省高速公路車輛通行費如何計算？
A:
車輛通行費收費標準=(普通路段基本費率×普通路段計費里程+計費橋樑隧道基本費率×計費橋樑隧道里程)×車型分類計費係數。
Q:
專項作業車如何收費呢？
A:
專項作業車車型分類按《收費公路車輛通行費車型分類》(JT/T 489-2019)規定執行，基本費率和計費係數按貨車執行。
Q:
大件運輸車可以通行高速公路嗎？如何收費？
A:
大件運輸車需通過登錄《跨省大件運輸並聯許可系統》，提交申請，審核通過後，系統自動將允許通行名單信息轉發至申請的高速公路入口收費站不停車稱重系統。車輛完成稱重檢測後，入口收費站不停車稱重系統自動比對相關信息。信息比對一致將准許放行，並在ETC車載裝置內標識“大件運輸”標誌，沿途ETC門架按照超限運輸費率給予計費扣費。對於提示信息不一致的車輛，拒絕駛入高速公路。
Q:
新的車型分類中沒有包含6軸以上貨車，6軸以上貨車可以上高速嗎？
A:
根據《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB 1589-2016)的相關規定，六軸以上貨車屬於超限運輸車輛。六軸以上貨車根據車輛總軸數辦理超限運輸車輛相關手續後通行高速公路。
Q:
調整計費方式會不會導致客車應交通行費增加？
A:
正常情況下不會。由於客車通行費收費標準沒有發生變化，理論上應交通行費也不會發生變化。而且，在這次改革中，將車長小於6米的8座和9座小型客車的車輛通行費車型分類，統一由二類調整為一類，其應交的通行費將出現較大幅度的下降。但由於新的計費系統是以車輛通行的實際路徑進行計費，與原來的按照最短路徑收費相比，少部分車輛的應交通行費額可能會出現一些變化，也符合依法公平交費的原則。
Q:
調整計費方式會不會導致貨車應交通行費增加？
A:
在這次改革中，貨車計費方式發生較大變化，由計重收費調整為按車(軸)型收費。為實現新舊計費方式平穩過渡，根據《國務院辦公廳關於印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》(國辦發〔2019〕23號)，交通運輸部會同有關部門印發專門通知，督促指導各地以本省(區、市)2018年按里程加權平均的車貨總質量為重要依據，計算通行費費率，確保不增加貨車通行費總體負擔，確保同一收費車型在標準裝載狀態下的應交通行費額不大於計重收費時的費額。在不超限超載運輸的前提下，各類貨車越接近標準裝載，較計重收費時越節省通行費，當然，對於空載、輕載車輛，費額可能會出現增加，建議相關企業加強運輸組織，通過提高實載率，享受計費方式調整的政策紅利。
Q:
本次調整不是說“確保不增加貨車通行費總體負擔”，為什麼貨車司機會感覺通行費在增加呢？
A:
本次調整的要求是確保每一類收費車型在標準裝載狀態下的應交通行費額均不大於原計重收費的應交通行費額。各類貨車越接近標準裝載，較計重收費時越節省通行費，當然，對於空載、輕載車輛，費額可能會出現增加，建議相關企業加強運輸組織，通過提高實載率，實現通行費負擔不增加。
再者，調整前，雲南省出臺了很多針對貨車的優惠政策，如：對持ETC“雲通卡”交費的貨車繳納車輛通行費給予20%的優惠、對持ETC“雲通卡”交費的冷鏈運輸車和甩掛運輸車繳納車輛通行費給予30%的優惠、對從事跨境物流業務的客貨運輸車輛3類及3類以上車型統一按照3類車型標準計費的優惠等，隨著此次計費方式調整，地方性車輛通行費減免政策的清理取消，貨車司機會覺得車輛通行費有一定程度的增長是正常的。
Q:
為什麼要清理規範地方性通行費減免政策？
A:
地方出臺的通行費減免費政策，可以分為兩類：一類是國家鼓勵、地方出臺的減免費政策，如：高速公路差異化收費等，符合取消高速公路省界收費站相關政策要求的，都將繼續保留。另一類是沒有國家相關政策依據、由地方自主出臺、且違反公平競爭有關規定、或需要停車接受人工查驗、或影響跨省車輛正常交費的，將按照相關法律法規和規定進行清理和規範。
Q:
國家現有法律和行政法規規定哪些車輛可以減免車輛通行費？
A:
根據《收費公路管理條例》以及國務院的有關規定，有七類車輛可以減免車輛通行費：一是軍隊和武警部隊車輛；二是公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標誌的制式警車；三是經國務院交通主管部門或者省級人民政府批准執行搶險救災任務的車輛；四是進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛；五是整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛；六是重大節假日期間行駛收費公路的小型客車；七是懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛。除此之外，其他車輛通行收費公路時，都應按照規定交納車輛通行費。
Q:
雲南省有沒有針對貨車的差異化政策呢？
A:
2020年1月1日起，我省原實施計重收費方式的高速公路對安裝ETC的貨車實施差異化政策，並同時疊加享受ETC車輛5%的車輛通行費優惠政策。
Q:
單卡用戶不是ETC用戶嗎？為什麼從2020年起單卡用戶不再享受原則通行費基本優惠政策？
A:
對ETC車輛給予不少於5%的車輛通行費基本優惠政策，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進節能減排，同時降低高速公路運營成本。ETC單卡用戶，是在計重收費的條件下，為貨車實現非現金支付提供的一種服務方式，只能用於人工收費。由於其無法實現不停車快捷收費，從2020年1月1日起，將不再享受ETC優惠政策。對這部分用戶，我們將組織相關機構為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續享受各類ETC優惠政策(包括不少於5%的車輛通行費基本優惠政策)。
Q:
過站式收費公路貨車已經按車型收費，本次改革為什麼要對過站式收費公路進行調整？
A:
一是我省已通車9條過站式收費公路中，6條按照五類車分類進行收費，3條按照八類車分類進行收費，貨車的分類標準與新的《收費公路車輛通行費車型分類》(JT/T 489-2019)不一致。二是改革後客貨車ETC車輛實行聯網收費，收費車型分類必須統一。
Q:
過站式收費公路改革後如何收費？
A:
現行按照五型車分類收費的路段，客車維持原有收費標準和計費係數不變；貨車維持原有收費標準和計費係數不變，第六類貨車採用第五類貨車的計費係數。現行按照八型車分類收費的路段，客車維持原有收費標準和計費係數不變，第四類客車採用第三類客車的計費係數，貨車維持原有收費標準和計費係數不變。
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