10月10日，最高人民檢察院召開以“堅持以人民為中心 全面推進公益訴訟檢察工作”為主題的新聞發佈會。
10月10日，最高人民檢察院召開以“堅持以人民為中心 全面推進公益訴訟檢察工作”為主題的新聞發佈會，通報2017年7月以來全國檢察機關公益訴訟工作情況和“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動工作情況，發佈典型案例，並回答記者提問。
中國特色的公益司法保護道路
最高檢新聞發言人王松苗介紹，我國檢察機關提起公益訴訟從無到有，經歷了“頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推進”五個階段，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。特別是檢察機關通過提起行政公益訴訟，與行政機關形成合力，共同提升人民群眾對公共利益的獲得感。這是中國檢察公益訴訟制度的獨創之處，也是“中國模式”的要義。根據安排，2019年最高檢將向全國人大常委會專項報告公益訴訟檢察工作情況，接受專題詢問。
兩年來立案公益訴訟案件204446件
最高檢副檢察長張雪樵介紹，自2017年7月1日檢察機關提起公益訴訟制度全面實施以來，截止2019年8月底，全國檢察機關共立案公益訴訟案件204446件，向行政機關發出訴前檢察建議174534件，發佈民事公益訴訟公告4224件，提起訴訟5911件，在助力社會治理方面發揮了積極作用。
➤ 守護綠水青山藍天。共辦理環境資源領域案件112250件，佔辦案總數的54.9%。督促恢復被毀損的耕地、林地、溼地、草原303.64萬餘畝，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2840萬餘噸，推動整治一批“垃圾山”“黑水河”“汙染礦”等問題。
➤ 保障食品藥品安全。共辦理食品藥品安全領域案件68867件，佔辦案總數的33.7%。督促查處、回收假冒偽劣食品65.63萬千克，督促查處、回收假藥和走私藥品2.9萬千克。
➤ 維護國有財產不受侵犯。針對政策性獎勵、補貼、社保金、人防異地建設費等領域存在的發放、徵收不規範問題，辦理案件18465件，督促保護、收回各類國有財產價值67.5億餘元。針對欠繳土地出讓金、閒置土地、擅自改變土地用途和容積率等情形，辦理案件4810件，督促收回國有土地出讓金270.6億元，依法解除國有土地使用權出讓合同292份，收回被非法佔用的國有土地3.7萬畝。
➤ 捍衛英烈尊嚴。共對54起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽的行為，通過發出公告或當面徵詢意見，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，提起民事公益訴訟23件；對英烈紀念設施保護不力的，向有關部門發出檢察建議581件。
此外，檢察機關還加強對安全生產、涉眾型侵害公民隱私、文化遺產保護等法定領域外公益保護問題的理論研究和實踐探索。各地針對鐵路運行安全、加油站運營、危廢處理等存在的問題，探索開展安全生產領域檢察公益訴訟。
持續深化和推進公益訴訟工作
據張雪樵介紹，全面實施公益訴訟以來，檢察機關主動服務黨和國家工作大局。最高檢組織開展“守護海洋”、黃河“清四亂”、汾渭平原大氣汙染治理等專項監督活動，助力打好汙染防治攻堅戰。圍繞精準脫貧攻堅戰、推動長江經濟帶發展、京津冀協調發展、長三角一體化、生態文明試驗區建設等國家戰略，指導各地因地制宜開展專項監督，服務新時代經濟社會發展。
檢察機關堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態，通過公開宣告、圓桌會議、組織聽證等方式，督促行政機關主動履職整改，實現雙贏多贏共贏。今年以來，行政機關對檢察建議的回覆整改率達97.1%，絕大多數公益受損問題在訴前得到解決。
檢察機關不斷完善制度機制，努力把公益訴訟做實、做規範。最高檢制定公益訴訟辦案指南，聯合最高法出臺檢察公益訴訟司法解釋，增強程序規範的操作性。會同生態環境部等9部委發佈《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意見》，推動解決管轄難、環境損害鑑定難等問題。完善交辦、督辦、提辦制度，探索異地管轄制度，破除辦案阻力，推動解決“起訴難”問題。最高檢對51起水汙染線索，12起民生、汙染防治等領域的案件予以掛牌督辦，對2起行政公益訴訟案件指定跨省管轄。
各級檢察機關主動向黨委、人大彙報公益訴訟工作部署、重大案件進展及辦案實效，爭取重視認同支持。北京等24省（區市）黨委主要負責同志作出批示，吉林等26個省（區市）黨委、政府或“兩辦”聯合下發支持檢察機關依法開展公益訴訟的文件。黑龍江、湖北等9省（區）人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的決定。
張雪樵表示，檢察公益訴訟作為一項年輕的制度，實踐中仍然存在一些難點和問題。檢察機關將持續強化對公益的司法保護；聚焦人民群眾司法需求，多辦社會反映強烈的公益侵害案件，多辦有影響的“硬骨頭”案件，努力提供更精準、更優質的檢察公益訴訟產品；探索拓展辦案領域，進一步完善中國特色檢察公益訴訟制度，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。
保障舌尖上的安全
辦理公益訴訟案件61668件
最高檢檢察委員會委員、第八檢察廳廳長鬍衛列介紹，自2018年8月，最高檢部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動以來，檢察機關共辦理該領域公益訴訟案件61668件，發出訴前檢察建議52291件，提起訴訟1083件。
專項活動的開展促進了食品藥品安全領域公益訴訟辦案規模大幅提升、質效明顯提高，重塑了公益訴訟案件結構，食品藥品領域的辦案數在全部案件中佔比從專項監督活動開展前的14.7%上升至目前的33.7%。
針對校園及周邊食品安全問題，緊盯學校、校外託管培訓機構食堂及周邊商店、“小飯桌”、“流動餐車”等領域食品安全監管問題，共立案8839件。針對網絡餐飲無證經營、超範圍經營、配送餐品保管不善等問題，督促市場監管部門嚴格監管，督促網絡平臺加強行業自律，59956家不合格網絡餐飲店鋪被下線。針對保健食品藥品虛假宣傳問題，共辦理相關案件1139件。
胡衛列說，針對盲點難點，檢察機關一是以“回頭看”助力健全行政監管長效機制，二是探索提出懲罰性賠償請求助力提升違法成本，三是以督促“黑名單”制度落實助力最嚴厲處罰，四是以辦案職能延伸助力經濟發展社會共治。
在辦案中落實雙贏多贏共贏監督理念
張雪樵在回答記者提問時說，公益訴訟全面推開之後，針對出現的新情況新問題，新一屆最高檢黨組提出了雙贏多贏共贏監督理念。主要從以下幾個方面去落實：
第一，強化與相關行政機關的溝通協調。著力解決辦案中存在的案源問題、調查取證不力問題、辦案能力問題等。
第二，堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態，儘量在訴前程序階段把公益損害問題治理好。以最少的司法資源投入取得最佳的公益治理效果。
第三，促進行政部門依法行政。讓行政機關對公共利益保護方面的監管職責要求、履職盡職標準有更清晰明確的瞭解。通過踐行雙贏多贏共贏理念，公益訴訟工作得到行政機關更多理解支持。推動國家治理體系和治理能力現代化。
第四，堅持把人民群眾關注關切的問題作為辦案的重點。不斷滿足人民群眾在新時代對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求。
為完善公益訴訟法律制度提供樣本
胡衛列在答問時說，由省級人大常委會出臺關於加強檢察公益訴訟工作的決定，既能提高社會各界對檢察公益訴訟工作的重要性認識，給予更多支持協助，又能有效解決檢察公益訴訟工作面臨的實際問題和困難，還可以為完善公益訴訟法律制度提供樣本、積累經驗。截至目前，全國有河北、內蒙古、吉林、黑龍江、湖北、雲南、廣西、山東、湖南等9省（區）人大常委會出臺決定。一些市縣級人大常委會也出臺了支持公益訴訟的規範性文件。
堅持公益訴訟“回頭看”常態化
最高檢第八檢察廳副廳長王莉在答問時說，“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動取得了顯著成效，也從中發現一些困難和問題。針對這些問題，將從以下幾個方面著力：
➤ 一是大力提升履職能力。加大專業人才引進和培養力度。結合辦案實踐，針對缺項加強業務培訓。善於藉助“外腦”，補齊專業短板。
➤ 二是做實調查核實工作。通過院領導直接辦案、法警參與調查、爭取主管部門支持等方式，破除調查取證阻力。注重科技引領，探索運用便攜式檢測設備等新技術獲取、保全技術性證據。
➤ 三是堅持公益訴訟“回頭看”常態化，加強對重點辦案環節的規範化建設，持續跟蹤檢察建議整改落實。
➤ 四是依託“兩法銜接”等平臺，加強與市場監管等相關行政機關的協作聯動，會籤協作配合文件，促進依法行政，完善監管機制。
明確懲罰性賠償適用領域、
細化具體標準
最高檢第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官、二級高級檢察官賴紅軍在答問時說，檢察機關在消費公益訴訟中否能提起懲罰性損害賠償請求，目前尚無法律和相關司法解釋予以明確規定。專項活動開展以來，各地檢察機關在辦理民事公益訴訟案件中積極探索懲罰性賠償請求，基本得到了法院的支持。如江蘇省南通市檢察院提起訴訟的7件刑事附帶民事公益訴訟案件中，均提出了懲罰性賠償請求，已判決的5起案件法院均支持了檢察機關訴訟請求。
下一步，建議法檢兩家就懲罰性損害賠償訴訟請求相關問題進行專題調研，爭取形成會議紀要或出臺司法解釋，進一步明確適用領域、細化具體標準。
將出臺人民檢察院公益訴訟辦案規則
張雪樵在答問時說，最高檢從2019年4月起專門部署開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，最大限度推動問題解決，取得了明顯成效。
➤ 一是看案件。對去年辦理的公益訴訟案件進行全面審視，緊盯辦案質量和整改效果，著眼於如何把已辦案件辦成鐵案。
➤ 二是看自身。堅持刀刃向內，認真檢視已辦理的案件中存在的問題，對“回頭看”發現的問題，及時予以糾正，提升辦案質效和隊伍能力水平。
➤ 三是向前看。針對當前辦案中存在的問題，向著現代化的發展方向建章立制。近期將出臺人民檢察院公益訴訟辦案規則，提升規範化、專業化水平。
為了“一支菸”啟動公益訴訟
胡衛列在答問時說，針對嚴禁向未成年人出售菸酒執行落實不理想的情況，檢察機關探索開展公益訴訟，目的是督促有關行政機關依法履職，協同破解這個社會治理難題，淨化未成年人成長環境。
2019年4月，北京市海淀區檢察院正式啟動未成年人禁售煙保護領域行政公益訴訟專項行動，對轄區內30多所中小學周邊的100多處研究經營場所，開展了為期一個月的摸排走訪和調查工作。該院根據調查情況向區市場監督管理局、區菸草專賣局發出訴前檢察建議，兩部門迅速組織執法人員對涉案違法經營者進行查處，並邀請檢察機關現場監督。同時，行政機關專門開展專項整治，全面摸排整改，完善執法協作機制，切實保護未成年人身心健康。
網絡餐飲違法行為納入重點監督範圍
賴紅軍在答問時說，“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動中，網絡餐飲是一個重點監督領域。各級檢察機關積極拓展線索來源渠道，及時發現網絡餐飲違法問題。發現違法問題後，檢察機關通過公益訴訟激活現有公益保護制度充分發揮作用，督促適格主體主動履職、積極整改，推動各方形成公益保護合力。
一是發出檢察建議，督促相關行政監管部門依法行政。二是通過約談提醒，進一步強化網絡餐飲服務第三方平臺的管理責任。三是在保護公益的同時，幫助相關企業解決實際困難。四是通過法治宣傳，進一步增強網絡餐飲服務從業者的法律意識、誠信意識和食品安全責任意識，從根源上消除食品安全隱患。此外，在辦案過程中發現刑事犯罪線索的，依法移送公安機關處理。
發佈26件公益訴訟典型案例
發佈會上，最高檢發佈了26件公益訴訟典型案例。其中，“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動案例9件，公益訴訟全面實施兩週年案例17件。
此次發佈的典型案例涵蓋生態環境和資源保護、國有土地使用權出讓等各種類型。其中，行政公益訴訟訴前程序案件15件，民事公益訴訟案件4件，行政公益訴訟案件5件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件。
➤ 鏈接：重磅！最高檢發佈26件公益訴訟典型案例
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