近日，2020年東莞市政府“一號文”正式發佈，描繪了東莞市打造民生建設“東莞品質”和全面小康“東莞樣本”的美好藍圖。東莞市司法局相關負責人表示，2020年重點從加快法治政府建設、優化公共法律服務供給、健全矛盾糾紛多元化解機制三個方面落實好相關工作。
民生項目優先納入立法計劃
重點領域加強執法檢查
近幾年東莞市各類公園數量快速增長，極大地改善了人居環境，但公園規劃、建設、保護和管理方面仍存在不少短板。為提高公園管理和城市管理的法治化水平，東莞市政府近期印發了《東莞市公園管理辦法》立法工作方案。目前東莞市已成立了立法領導和工作機構和起草工作小組，負責組織開展公園立法調研、草案的起草、徵求意見、諮詢論證會和聽證會等工作。
在民生相關的領域，2020年，東莞市人大常委會和市政府還分別印發了《東莞市人大常委會2020年度立法計劃》《東莞市人民政府2020年規章立法計劃》，將城市軌道交通運營、公園管理等一批和民生密切相關、具有較強立法必要性和緊迫性的項目優先納入今年立法計劃審議項目。將房屋租賃、機動車停車管理、揚塵汙染防治、電動自行車管理等納入預備項目。
據瞭解，自獲得設區的市地方立法權以來，東莞市已經出臺了4部地方性法規，9部市政府規章。
有法可依的同時，行政單位的執法建設是推進法治化建設的重要內容。今年，在安全生產、食品藥品安全、城管、交通、環境等重點領域的執法規範化建設方面,要求各行政執法單位按照行政執法標準體系強化行政執法標準化、規範化建設。
具體包括，準確適用法律、法規、規章，嚴格履行行政執法程序，依法保障當事人的知情權、陳述權、申辯權和救濟權，合理適當作出自由裁量，行政執法案卷和行政執法文書要素齊全、填寫規範、歸檔完整等，從而促進行政執法標準化、規範化建設。
據司法局負責人介紹，自2019年開始，按照省的統一部署和要求，司法局統籌協調全市各行政執法單位全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。2020年，司法局將指導督促全市涉及民生領域的例如市場監管、城市管理等行政執法單位開展對接應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺的試點工作，推動這些行政執法單位進一步落實行政執法“三項制度”要求。
完善公共法律實體平臺建設
發揮律師團隊專業優勢
當前，東莞市共建成1個市級、32個鎮級、588個村（社區）級公共法律服務實體平臺，實現了縱向實體平臺全覆蓋、橫向熱線網絡全貫通的公共法律服務體系網。全市三級公共法律服務實體平臺共為群眾提供現場法律諮詢30948人次，受理業務9947宗，辦理工單1104件。
未來， 深化拓展各鎮街、村（社區）公共法律服務實體平臺的功能佈局，加大各類法律服務資源整合力度，優化各項法律服務供給將成工作重點。
據相關負責人介紹，為更好地滿足基層人民群眾的公證法律服務需求，在開設鳳崗鎮公證工作站基礎上，2020年計劃分別在洪梅鎮、長安鎮設立公證工作站，對外辦理各項公證業務，聚焦打通公共法律服務“最後一公里”，促進臨深片鎮區綜合服務職能聯動。
平臺搭建的同時，專業的律師服務團隊也參與到公共法律服務當中，東莞市先後組建了工會法律服務律師團、一村居（社區）法律顧問團、民營企業法律服務律師團等服務組織，為工人解決法律糾紛、為企業做法治體檢、為社區調解案件。
尤其在疫情期間，針對復工復產企業，組建東莞市涉外法律服務律師團和東莞市涉外法律服務知識產權人才庫，為企業走出去提供強大法律服務支撐。
公共法律服務重在便民普惠。2020年法律援助的覆蓋範圍將進一步擴大，使更多困難群眾受益。在服務質量方面，將通過庭審旁聽、受援人回訪，確保在法律援助案件數量增加的情況下保證受援群眾獲得優質高效的法律援助服務。
目前，東莞市有市法律援助處1家，鎮街法律援助辦事處32家，在工、青、婦、殘、老齡委、駐莞部隊、法院、檢察院、看守所等設立的法律援助工作站27個，法律援助聯絡點（或聯絡員）962個，困難群眾可就近獲得法律諮詢，申請法律援助，已經實現了“半小時法律援助圈”。
另外，2020年將舉辦第三屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會 。本次被列入評議的是市公安局、市市場監督管理局、市生態環境局、市中級人民法院和市總工會等5家單位，將通過自查自評、公告公示、實地考察、社會評議、履職報告、單位互評、現場評議、網絡直播等八個環節組織開展。
籌備調解協會，打造個人調解品牌
積極開展“陽光調解”
東莞作為外來人口眾多的城市，涉及勞動糾紛的調解較多，2019年東莞市全面推進警調對接工作機制，通過購買律師事務所調解服務，司法局共派駐514名專職人民調解員到全市各個派出所，為群眾提供7X24小時全天候不打烊的調解服務，成功調處53416宗，調解成功率98%。
面對目前矛盾糾紛的複雜化和多樣性，對調解員的專職化專業化要求越來越高。司法局聯合財政局為運作良好的調解組織提供工作補助和人民調解員“以案定補”經費，為調解組織設定製度保障。另外東莞市擬籌備成立東莞市調解協會，以此為平臺，整合人民調解、行政調解、司法調解各類調解資源。
司法局也將進一步加強仲調對接，引用第三方法律專業力量，通過政府採購方式，大力培育勞動爭議人民調解組織，推進非訴糾紛解決機制落實。參照此次疫情防控中基層網格排查的有效做法，探索建立“陽光調解”糾紛信息員隊伍，建立健全調解信息員到各級調解組織的銜接機制，打通“排查-分解-反饋-跟蹤”各個環節，有效發揮調解在市域治理中的解紛和社會治理功能。
另外，基於個人品牌調解室在2019年的引領示範作用，未來將加強鎮村一級的個人調解室建設，挖掘村居調委會和企業調委會等基層力量，為基層儲備調解專家力量。
數讀：東莞公共法律服務
◆目前，東莞市已建成1個市級、32個鎮級、588個村（社區）級公共法律服務實體平臺。
◆2019年，共組織律師、公證員、司法鑑定人、法律援助人員等法律服務人員1833人次進駐廣東法律服務網值班，為群眾提供線上法律服務；全市三級公共法律服務實體平臺共為群眾提供現場法律諮詢30948人次，受理業務9947宗，辦理工單1104件。
◆2019年，組織工會法律服務律師團為173家企業工會開展法治體檢，並開展了44場（次）“尊法守法·攜手築夢”服務農民工公益法律服務活動，6500多名農民工受惠。
◆2019年，成立了由309名律師組成的“東莞市民營企業律師服務團”，完成了1000家民營企業“法治體檢”。
◆組織全市588名村（社區）法律顧問積極服務村（社工）村，累計為群眾提供法律服務18517件次，協助追回拖欠款5859.9萬元。
◆組織律師積極參與刑事辯護全覆蓋活動，共辦理法律援助案件12954宗。
◆組織40家律師事務所參與12348廣東法網網絡平臺公益值班，免費為廣大群眾提供法律諮詢。
◆目前，東莞市有市法律援助處1家，鎮街法律援助辦事處32家，在工、青、婦、殘、老齡委、駐莞部隊、法院、檢察院、看守所等設立的法律援助工作站27個，法律援助聯絡點（或聯絡員）962個，困難群眾可就近獲得法律諮詢，申請法律援助，已經實現了“半小時法律援助圈”。
◆2019年共派駐514名專職人民調解員到全市各個派出所，為群眾提供7X24小時全天候不打烊的調解服務，全市32個鎮街駐公安派出所調解工作室調解糾紛54499宗，成功調處53416宗，調解成功率98%。
【記者】李玲玉
【作者】 李玲玉
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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