三碗不上班
趙東來，京州市副市長（正廳長級）兼市公安局局長、市委政法委副書記、漢東省公安廳副廳長
孫連城，京州市光明區區委副書記、區長（副廳長級）
程度，京州市光明區副區長（正處長級）兼市公安局光明區分局局長、京州市光明區政法委副書記
程度是光明區政府班子成員，要接受區政府工作主持人孫連城對工作的協調，但孫連城命令不了程度，是同級正副職的關係，只不過分工不同。
同時，程度是市公安局“光明區’分局’局長”，是市公安局局長趙東來的直接下級，趙東來可以命令程度。
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作為政府系統的我，這次又有了發言權。哈哈。
如果是現實生活中，程度應該會聽光明區區長孫連城的，因為地方的局長實質上是由地方委任，人事權並沒有歸上級管，上級對地方只屬於業務指導工作。所以，你想想一個是管錢管人事的老大，一個只是業務指導老大會聽誰的呢？當然有人會說這不是地方，這是區，區和地方小政府的性質是一樣的，都是有一定的人事權和管轄權的。
當然，上面說的是現實生活，在影視劇中我覺得程度會聽趙東來的。原因很簡單，光明區區長孫連城是一個心懷宇宙的人，他頓悟了，不想要什麼業績，什麼功勞，只要不出錯就可以，所以這樣的人在平場工作中應該是缺乏微信的。但趙東來就不一樣了，他在警隊的威信可見一斑。
其實，劇中還有一個事可以支持我的觀點，那就是李達康和趙東來，趙東來和祁同偉的關係。很明顯趙東來不是很買祁同偉的賬，只買李達康的賬，這是一樣的道理的。
底層故事
首先都是領導，而且公安局屬於雙重領導，指示吩咐都會聽的，至少形式上是這樣，如果非得分個先後順序，也是根據情況不同，具體問題具體解答。以我所在的濟南市為例吧，濟南市公安局局長，任命權在濟南市市委和人民政府，山東省公安廳只有業務上的指導權，頂多多一點推薦的權利。您說濟南市公安局局長按順序來的話他先聽誰的？到區縣就不一樣了：先說區，歷下區公安局，全稱是濟南市公安局歷下分局。看名字大約就能明白了吧，它是濟南市公安局的直屬單位，人事權肯定在濟南市公安局，不在歷下區政府，不過從慣例上來說，歷下區分局局長想要升遷，也需要區委書記的意見，再一次體現了雙重領導的特點。至於縣公安局，比如濟南市平陰縣公安局，人事權就在平陰縣委政府了，濟南市公安局只有業務指導權了，這有幾層理解，第一它不是分局，是平陰縣公安局，第二，區要比縣高半格吧，比如歷下區委書記是副廳級，平陰縣委書記是正處級，這也是為什麼那麼多縣要撤縣劃區。放在本題目中，程度會聽趙東來的。 看了很多朋友的留言回覆，感謝交流，不過有一些事情可能有些朋友不瞭解，在此探討一下縣市區一把手的級別問題，還是以濟南市為例吧（包括其餘14個副省級城市，當然其餘省份省會城市，直轄市，自治區等不在討論範圍），副省級城市內部架構是這樣的。
（副部級）：市委書記、市長、人大主任、政協主席。
（正廳級）：市委副書記、副市長、市紀委書記、市委組織部部長、市檢察長、市法院院長等。
（副廳級）：市公安局、建設局等局局長、各區區委書記、區長、區人大主任、區政協主席等。
（正處級，又稱副局級正處）區委副書記、副區長、區紀委書記、區委組織部長，區法院院長、區檢察長等。
樂是快樂的樂
作為光明區公安分局局長，程度是被京州市公安局、光明區政府雙重領導。光明分局作為光明區政府的下屬職能部門，光明區政府對光明分局有人事調動、任命的權力。同時，光明區區委、區政府對市局有建議權（譬如：程度的調動）。
劇中，趙東來作為市公安局（副省級市）局長，他是正廳級（警銜也可以看出）。通常，市公安局局長由副市長兼任。劇中雖未提及趙東來為市政府黨組成員，但是，劇中也可以看出李達康召開市委常委會時趙東來都悉數參加。而且，每次的座次都靠前。由此可見，趙東來極有可能為市委常委。那麼，趙東來對程度的影響力遠遠大於身為副廳級的孫連城。
劇中，陳清泉嫖娼被抓（高育良曾經的秘書）、老肖（市中院院長）被省紀委帶走、程度（省公安廳辦公室主任）被逮捕、祁同偉最後自殺身亡、高育良被中紀委帶走。漢東省（漢大幫）政法系統生態嚴重破壞，勢必會被大換血。趙東來自身的級別、工作能力、與李達康的關係、受沙瑞金的賞識，他很有可能接任漢東省公安廳廳長。孫連城雖被市委書記李達康免職，但是，他有可能被調到同級別的“冷衙門”。畢竟，孫連城並不是腐敗分子而受到違紀處分。劇中，李達康有可能任漢東省省委副書記、代省長；趙東來任省公安廳廳長、侯亮平有可能任漢東省高檢常務副檢察長（他老婆鍾小艾家庭背景強大，同時，侯亮平工作能力突出。）。
L思偉
聽區長的，公檢法的上級單位只有業務指導權，在人事任免上只有建議權。實際上公安局長，這類職務也不例外，人事，編制，包括工資都是當地政府管。想環保局，水利局，教育局，統計局，旅遊局這樣的單位，上級局和廳幾乎沒有任免權力，全部都在當地黨委。公檢法性質特殊，所以上級廳局會有些發言權。
你就很容易理解，為什麼趙東來敢跟祁同偉對著幹？實際上他的前途是在市委書記李達康手裡，而祁同偉是不能直接免掉一個公安局長的，李達康卻能。這也就是程度不怎麼怕趙東來的原因。要是光明區死保程度，趙東來也沒轍。可惜，孫區長不保程度，他只對望遠鏡感興趣
青梅煮酒論江湖
如果趙東來與孫連城向程度在同一事件上下不同的命令，程度通常要聽趙東來的。
趙東來是程度的直接上級，程度的單位是京州市公安局光明區分局，相當於京州市公安局在光明區設置的一個機構，區公安分局局長的人事權主要市公安局長說了算，大家應該都明白人事任免是頭等大事，所以程度首先要聽趙東來的。
如果沒有衝突的命令，程度除了要聽趙東來的，平時也要聽孫連城的，原因有二：
一是，區裡每年是有經費給分局的，而且相當多，不聽孫連城的，他可以不給額外經費，也可以少撥款，錢啊，哪個分局局長願意跟財神爺對著幹？局裡錢少了很多工作不好開展，福利差了下面的人也會有意見，隊伍就不好帶；
二是，孫連城雖然不能直接任免程度，但是在有理由的情況下他是可以向上反應換掉程度，理由充分的話程度還是會被調離，如果沒有好去處，那程度也會處於很尷尬的位置，何必給自己找麻煩，所以沒有更大沖突的情況下程度也一定會聽孫連城的。
還有一個細節，趙東來的級別通常高於孫連城，京州如果是副省級省會城市，趙東來正廳級，孫連城副廳級，除非光明區是國家級開發區，孫連城兼任開發區管委會主任的情況才會是正廳級，開發區高半級。但片子中沒有交代光明區的情況，所以孫連城大概率比趙東來要低半級，而且趙東來很可能是市委常委，就算當下不是也很快會是，那在一定程度上趙就有了孫的拿捏大權。
山下木頭
除了垂管單位，比如稅務，海關，銀監局這些，其他就是按級別相應政府組織部提名，常委決定了。副處以上歸市裡，副廳以上歸省裡，副省就歸中央了。
公安局相當於其他局本身就強勢，公檢法這三個單位哪怕跟其他局一個級別，權力上也更大。以前檢察院沒被監委分的時候，檢察長話語權有時候比政府一把還大。我指的是力度。況且檢察院和法院一般都高半級。如果常委兼公安局長，那就更厲害了，現在讓不讓兼不知道了。
所以程度作為區公安分局長，按照一般地級市，怎麼也是個正科，再進一步，以後決定權可就在市裡了。那指定趙東來話語權大。當然現在想進步得靠區裡。但是吧，這也得分領導，一般領導吧，對於這種雙管單位吧，還是尊重直管領導的意見的，畢竟互相都得依靠，照應。而且一般市局跟分局的聯繫，比省廳跟市局的聯繫更緊密。
當然了，升官這個事兒，各有各的道，不是說必須找自己直管領導，怎麼找的的都有。而且有些時候吧，同樣一個位置的官，不同人當，那感覺也不一樣，還得分人。當然也得看領導背後的人，他是誰的人。
所以一般要是遇到領導之間不和，下相反的命令，要不就趁早站隊，賭個大的。要不就隨緣，執行個五成，讓雙方都有個臺階。當然了，如果平時沒什麼把柄，為官正直正派，一般領導也不會太為難你，領導想搞點兒小貓膩也得繞著你。
Damonshui
你這個問題問的很有水平。
首先我們明確一點，如果祁同偉和李達康同時給趙東來下達相反的命令，那麼趙東來肯定會聽李達康的。原因就是李達康直接掌控京州市的財政和人事大權，而省公安廳只對京州公安局只有業務指導等權利。注意這裡和行政級別沒有關係，假設即使祁同偉兼任副省長，而李達康只是普通地級市一把手沒有兼任省委常委，也不會影響趙東來聽李達康而不聽祁同偉的。地級市這一級別往往是區塊大於條線的。
但是我們能不能以此類推程度聽會孫連城而不聽趙東來的呢？我認為是不行的。
地級市會劃分很多區和下屬的縣（縣級市），區和縣的行政級別雖然一樣，但是區高度依附於地級市，而縣級市對下屬局委辦有相對獨立財政人事權。
打個比方，派出所所長會聽當地鄉鎮一把手的還是會聽縣公安局的?答案當然是聽局長的。同樣道理，光明分區程度會聽趙東來而不聽孫連城的。因為地級市是一個相對的整體，而縣也是相對的整體
清蟲仔
省會城市一切人事任免權全在市委書記手上，市公安部門是垂直管理，下設分局的人事權在市局黨委手上，財政可能地方會適當撥付，區人民政府區長作為地方政府一把手(黨組書記)只會做公安分局黨組做業務指導，不干預執法，但正確的工作建議一般情況下公安部門都接受，公安分局嘛主要職責還是給當地政府營造一個好的營商環境。所以說他會聽趙東來的，也會聽孫連城的，關鍵是命令都不違反原則。
岳陽LiB0
這個問題，所有人都沒有回答到核心點，且聽我來解釋。
這要回到我國憲法規定行政級別的規劃，中央-省-市/縣-鄉/鎮。請留意，市與縣其實是同一級別的。雖然現在的現實是市管縣，但在憲法層面是兩者同時規省管。
這就決定了市是一級獨立政府，而縣也是。
市下面的區不是一級獨立的政府機構。有點類似於派出機構。區的行政權限明顯高度依附市，並不獨立。所以，區是公安分局，而不是公安局。
而縣級卻是完全獨立的一級政府，市一級政府必須通過縣級政府才能罷免縣公安局長，而不可以由市級公安局直接任免。
綜合以上回答，
1，趙東來優先聽李達康的，祁同偉只有業務指導權限。因為市與省是獨立的兩個層級。
2，程度優先聽趙東來的，然後才聽孫區長的。因為區不是獨立的一級政府。是依附於市的，程度的人事權在於趙東來。
