導讀
歐盟日前發佈對非新戰略，聚焦建立五個方面的歐非夥伴關係。自2000年以來，歐盟其實一直在尋求與非洲建立夥伴關係，這既是為了擺脫殖民統治的“負資產”，也是為了爭奪對非洲的影響力。然而，歐盟受困於自身問題，能夠對非洲投入多少仍然成疑。在安全合作和移民管理等方面，歐非之間也存在難以調和的矛盾。
日前，歐盟委員會主席馮德萊恩、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在布魯塞爾共同發佈了歐盟對非洲關係新戰略。
該戰略將聚焦建立五個方面的歐非夥伴關係，即綠色發展能源過渡夥伴關係、數字化轉型夥伴關係、可持續增長與就業夥伴關係、和平與治理夥伴關係、移民與流動性夥伴關係。
同時，這五個方面的夥伴關係建立還可以延伸和覆蓋到十大領域的合作，包括綠色發展、數字轉型、經濟一體化、營商環境、科研創新培訓、衝突解決、社會治理、人道主義援助、移民管理等。
據悉，自文件發佈後，歐盟和非洲國家領導人可就該文件的內容展開為期7個月的磋商，以便能夠為今年10月在布魯塞爾舉行的第六屆歐盟—非盟峰會準備最後的峰會宣言，規劃雙方未來戰略合作重點。
其實，歐盟放下身段開始與非洲探討建立“夥伴關係”並不是始於本屆新官上任的歐盟委員會。歐非首腦會議的創立本身就是歐洲不斷從“教師爺”的神壇上走下來，從俯視非洲到平視非洲的過程。
歐非首腦會議不僅在會議舉辦地上（在歐洲與非洲國家之間輪流舉行）刻意體現出這種“夥伴關係”，而且在文件表述中也不斷把“夥伴關係”進行語言潤色遞進。
2000年在埃及開羅召開的首屆歐非峰會，強調歐非兩大洲之間建立面向新世紀的合作伙伴關係具有重大意義。
2005年歐盟出臺了首個對非政策文件，名為《歐盟與非洲：走向戰略伙伴》，首次以歐盟政策文件的形式，提出將實現歐非“平等的政治夥伴關係”作為歐盟非洲政策的首要目標。
2007年在葡萄牙首都里斯本舉行的第二屆歐非峰會，通過了《非洲-歐盟戰略伙伴關係——非歐聯合戰略》以及實施這一戰略的《行動計劃》。
2010年在利比亞首都的黎波里召開的第三屆歐非峰會則重點討論了非歐雙方如何建立“全方位夥伴關係”。
2014年在布魯塞爾召開的第四屆歐非峰會上，時任歐盟委員會主席巴羅佐在峰會開幕致辭中再次強調說，歐盟與非洲的夥伴關係應建立在彼此尊重的基礎之上，而這種夥伴關係比以往任何時候都更加重要。
大概是為了繼續呼應和落實更廣泛意義上的歐非（而不僅僅是北非）“夥伴關係”，2017年的第五屆歐非峰會首次移師撒哈拉以南非洲，選擇在科特迪瓦首都阿比讓召開。在此次峰會前夕和開幕式上，法國總統馬克龍和時任歐盟委員會主席容克就在不同場合強調，歐洲不會試圖“管教”非洲國家，歐非是“平等夥伴關係”。
之所以歷次峰會都反反覆覆強調“夥伴關係”及其“平等性”，恰恰說明歐非之間都迫切希望儘快擺脫殖民與被殖民統治的“歷史負資產”。
眾所周知，英法等歐洲國家曾對非洲國家進行了長期的殖民統治。時至今日，歐洲殖民宗主國所留下的政治、經濟、語言、文化及宗教影響仍揮之不去。
然而近20年來，隨著美國借冷戰勝利的東風及反恐戰的需要不斷強勢進入非洲，加之非洲與中國等新興市場國家之間的經濟聯繫紐帶不斷加強，一直視非洲為自家“後院”的歐洲坐不住了，為維護其在非洲的原有影響力也開始關注和更多地投入其中。
此次歐盟推出對非“新戰略”，雖然強調了諸如綠色發展和數字化轉型等“新領域”，但在實施方面卻未必能夠拿出“新舉措”。
姑且不論洋洋灑灑18頁的戰略文件中根本沒有詳細說明歐盟計劃向非洲國家投入多少資金（估計也根本拿不出具體數字，因上月的歐盟峰會就自身的財政預算問題都談不攏），歐盟自身就正在經歷一系列考驗，如英國“脫歐”、民粹主義、恐怖主義和難民衝擊等。
尾大不掉的歐洲雖然清晰地瞭解非洲之於歐洲的重要性，但無奈理想很豐滿，現實卻很骨感。
在安全合作領域，歐盟過去一直是非盟和平安全理事會的“金主”，為非盟的和平安全及維和行動埋單。但近年來，歐盟受自身財政能力所限，已經不斷削減相應資金支持。
另外，在青年人就業與移民管理“夥伴關係”的建立上，歐非之間也面臨難以調和的悖論與矛盾。
從歐洲的角度和關切看，希望非洲能夠有效管控移民和難民，不要讓這些人湧入歐洲。但從非洲的角度看，歐洲國家“口惠而實不至”，沒有拿出真金白銀投入非洲的經濟發展和創造新的就業崗位。
只有從源頭上解決了青年人的就業和發展問題，才能最終建立好“移民管理夥伴關係”。換句話說，剃頭挑子必須兩頭熱。
有歐洲輿論稱，歐盟對非新戰略的最大特點是把非洲從目前的“發展援助對象”提升為“合作伙伴”，謀求建立歐非戰略伙伴關係。
如果說這是最大特點的話，那該特點從2005年歐盟對非政策文件發佈時就業已存在了，但時至今日，非洲仍是歐盟嚴苛條件之下的“援助對象”，要成為真正的平等“合作伙伴”似乎還有很長的路要走。
作者：賀文萍，察哈爾學會高級研究員、中國社會科學院西亞非洲研究所研究員
來源：政治學與國際關係論壇，2020-03-20
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