依水而建、伴水而生、因水而美
素有“嶺南水鄉”美譽的廣州
歷來高度重視治水工作
而作為廣州主城區中
面積最大的市轄區——白雲區
由於其治水難度和複雜程度
不僅在廣州市和廣東省極具標本性
在全國範圍內也不多見
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近年來，白雲區迎難而上、精準施策，面向粵港澳大灣區重塑雲山珠水新活力，探路特大城市治水之道。在河湖治理工作上真抓實幹、勇於創新，河湖面貌煥然一新，為解決老城市水環境染汙問題樹立了成功典範，探索出一系列具有借鑑推廣意義的有益經驗，逐步形成河湖治理的“白雲模式”，今年被列入水利部河長制湖長制全國10個先進縣（區）予以表彰激勵。
▲流溪河生態不斷改善，為珠江持續輸送源頭活水
白雲區土地面積達795平方公里，位於廣州市中心城區北部，扼廣州市東、西、北交通出口要道。緣於地理水文、戰略區位和產業發展等因素，全區治水攻堅面臨較為複雜的客觀環境，“廣州治水看白雲”成為社會普遍共識。
▲石井河引來成群白鷺起舞
“白雲模式”成功之處在哪裡？
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立規矩以成方圓：河長領治各方聯動
廣州是全國較早探索實施河長制的地區，白雲區作為廣州治水的主戰場，率先推動“河長制”化為“河長治”。先後發佈四道總河長令，重點聚焦黑臭水體剿滅、網格化治水、水岸同治等關鍵環節，頒佈軍令狀。
▲流溪河生態不斷改善，為珠江持續輸送源頭活水
一是創新設置流域河長。深化健全組織體系，由區委常委掛帥擔任五大流域河長，強化流域綜合治理，統籌上下游、左右岸、干支流的系統治理。向下延伸設置網格員（長），發揮一線崗哨作用，形成區級（副）總河長、5名流域河長、14名區級河長、187名鎮街級河長、222名村居級河長、3215名網格員（長）完整的治水體系，條塊結合、層層壓實。
二是河長引領高位推動。區總河長、副總河長通盤考慮親自抓，每週研究推進工作，週末不打招呼“飛行”調研，掌握工作的真實情況解決突出問題。各級河長盡心履職，壓在一線。例如白坭河流域河長謝素琪同志每月巡河，把發現的問題整理成清單移交各責任單位限期落實，僅2019年巡查62次，督促落實整改問題66個；鍾落潭鎮黨委書記陳玉雲同志作為鎮級總河長，組織開展“全域圍剿、清拆源頭、全民參與”治理行動，巡河199次，巡河裡程627.5公里，解決處理問題289個。
三是健全問題處置機制。各級河長、民間河長及職能部門常態巡河履職查找問題，區河長辦組織督察組在全區組織查找各類水汙染違法線索問題。推行網格化治水，落實“流域為體系、網格為單元”，掛圖作戰，銷號管理，利用“廣州河長APP”“農汙巡檢APP”“排水巡檢APP”等智慧平臺，及時發現上報問題。自2017年7月至2019年12月，各級河長巡河92570人次，巡河182960公里，相當於繞地球赤道的四圈半，上報問題19445宗，有力推動河湖治理。
四是河長吹哨部門報到。建立“鎮街呼叫，有呼必應”機制，鎮街、河長在遇到超出自身能力與權限的事項時，通過呼叫水務、工信、生態環境、城管、農業、住建等職能部門支持解決，解決了城市基層治理“最後一公里”問題。各級河長辦製作清單臺帳，定期核查整改情況。對重難點問題，實行跟蹤督辦，落實專人專責，提高辦理效率。全面推行河湖警長制，把公安機關納入河長制體系，打出河湖長+河湖警長“組合拳”，堅決打擊涉水違法犯罪行為，形成強大震懾效應。
五是強化社會監督。建立省、市、區、鎮（街）四級人大監督聯動工作機制，推進檢驗工作成效。在省人大常委會李玉妹主任的親自部署和多次實地督導下，12.3公里長、流經6個鎮街的白海面湧治理一年取得明顯成效。
清源頭以濯清流：重拳治汙鐵腕拆違
源清則流清，水環境問題的表現在水裡，根源在岸上。三十多年來，白雲區經歷了從城郊大區到中心城區的轉變，快速城市化工業化進程之下，違法建設隨之而生，為“散亂汙”提供了棲身之所。
▲白雲區大源村拆違現場
一是清拆違建貫通河岸。人和置業廣場24棟別墅侵佔河道1.1萬平方米，由於歷史成因複雜、利益主體眾多，多年難以解決，是一塊難啃的硬骨頭。白雲區充分研判法律法規，周密部署整治方案，細緻安排維穩工作，最終全部按計劃清拆。自省開展“清四亂”專項行動以來，全區共拆除河湖管理範圍內違法建（構）築物2587座，面積139萬平方米，近三年拆除侵佔河湖違建250萬平方米。
二是從嚴治理亂採溢挖。白雲區劃定河湖管理範圍，劃定河砂禁採區紅線，249條河道全面嚴禁採挖河砂。從2017年起，組織全面清理、清退河涌管理範圍內的堆砂場、攪拌站，共清理取締違法砂石堆場69個，清理面積44.57萬平方米，清運砂石73萬立方米。通過清理整治，損害河湖的行為得到有效遏制，河湖得以休養生息，調蓄行洪能力得到提高，水質逐步向好。
三是長抓不懈靶向治汙。協同推進“四洗”行動（洗樓、洗管、洗井、洗河），通過這一“手術刀式”治理手段鎖定汙染源，做到“精準打擊、靶向滅源”。自行動實施以來，“洗樓”出動77469人次，摸查291574棟建築物，總面積1.38億平方米。保持每年清理“散亂汙”場所1萬處以上，三年清理39835處。“洗管、洗井”4000多公里，修復9464處管網缺陷，排擠“外水”近20萬噸，相當於新建2座汙水處理廠的規模。在落實河涌日常保潔的基礎上定期組織“洗河”行動，累計出動30865人次，5776船次，清理河涌漂浮垃圾2860噸，河涌實現無垃圾積聚，無大面積漂浮物。
強基建以固根本：立足長遠補強短板
由於城鄉二元經濟結構，城區、城中村、城邊村、農村市政基礎設施參差不齊，是制約高質量發展的短板。白雲區積極謀劃，制定三年計劃，大力籌措資金補強。
▲白坭河兩岸水田毗鄰，一片水鄉田園風光
一是做大汙水處理“心臟”。白雲區在現有5座汙水處理廠的基礎上，加大投入加快建設4座汙水處理廠，處理能力將達到150萬噸/日，三年增長近四倍，基本滿足今後的發展需求。
二是做強汙水處理“大動脈”。如果說汙水處理廠是“心臟”，排汙管網就是“大動脈”，城鄉截汙納管則是“毛細血管”。近三年來，全區累計建成汙水管網4989公里，四批80個城中村截汙納管已基本完成，69個城中村和12個農村汙水查漏補缺正在穩步推進，全面推進排水單元達標創建。對現有排水管管網進行“全面體檢、微創修復”，提升現有設施運行效能，以小投入收穫大成效。
三是示範推進碧道建設。結合豐富的山水資源稟賦，白雲區大力推進碧道建設，給粵港澳大灣區打造宜居宜業宜遊優質生活圈賦予新內涵。在完成河涌沿河違建整治後立即規劃建設碧道，一年內完成建設高標準碧道179公里。沙坑湧大源支流5公里碧道內配套設置兩座文化廣場，打造集河道防洪、休閒娛樂、人文薰陶為一體的親水平臺體系。河涌水清岸綠，碧道上人們流連忘返。
嚴法紀以壯震懾：強化執紀從嚴執法
鑑於治水攻堅工作的複雜性和艱鉅性，白雲區用嚴明的紀律要求各級幹部，打造了一隻打鐵自身硬的工作隊伍。同時用嚴格的法律武器打擊各類違法行為，全力營造全區“不敢汙染、不能汙染、不願汙染”的社會氛圍。
▲沙坑湧兩岸綠草如茵
一是把紀律挺在前面。白雲區從紀律作風抓起，強化思想認識和工作作風建設。近三年來，白雲區對179名治水不利的各級河長、工作人員進行了問責。某街道分管領導因未履行請假手續缺席重要會議被通報批評，發現河長在巡河履職中存在形式巡河、假巡河走過場等問題，及時予以提醒、約談，情節嚴重的按相關制度問責。強化對黨員幹部的監管，保持幹部隊伍的純潔性，對充當汙染“保護傘”、以權謀私的公職人員零容忍，堅決予以黨紀政紀處理。
二是推行河湖警長制。率先設置48名河道警長，充分利用民警熟悉社情民意、群眾基礎好威望高的優勢，把基層片區民警納入轄區的河湖管理工作中。河湖警長結合日常警務工作，對違法排汙行為及時予以提醒糾正，協助職能部門開展重點整治行動，對涉及違法犯罪人員無縫對接快速查辦，有力打擊震懾違法行為。
三是違法行為嚴懲不貸。建立多部門聯動工作機制，強化行政執法與刑事司法相銜接的機制措施，暢通了“行刑”銜接。近三年來，全區開展聯合執法行動426次，對3130宗違法行為做出了行政處罰或行政處理，開出罰款8366.61萬元，追繳水資源費20.06萬元。向法院申請強制執行1619宗，向公安部門移送行政拘留案件10宗，移送涉嫌刑事案件5宗，抓捕犯罪嫌疑人24名，形成“以法護水，依法治水”的新局面。
重改革以強牽引：改革創新注入動力
惟改革者進，惟創新者強。改革如此，治水亦然。治水攻堅，一方面需要腳踏實地地真抓實幹，另一方面需要不斷創新工作思路、機制、方法，開拓治水新局面。
▲白雲區江高截洪渠作為重點河涌，經過治理面貌得到改善
一是創新河湖水域岸線空間管控。白雲區通過依法劃定河湖管理範圍。將其納入城市規劃，對規劃行政主管部門的各層級規劃、土地出讓方案等進行控制，夯實依法執政基礎。加強河湖管理，對佔用城鄉水域的必須在同一水系佔補平衡。全區現已完成河道劃界208條計661.47公里，佔全區河道總長的84.39%，其中10條設置省市河長湖長的河湖管理範圍劃界任務已完成並公告，湖泊已劃界1個，完成率100%。
二是用活技術創新手段。推進“掌上治水”，助力“互聯網+河長制”落地生根。廣州市率先推行“掌上治水”模式，開發完成了廣州河長管理信息系統，該系統創新搭建了“PC端、APP端、微信端、電話端、門戶網站”五位一體的監管平臺，構建了“12345”式河長管理架構。河涌管理中心緊密圍繞河長“履職前-履職中-履職後”全程設置學習溝通、履職監管、履職評價工具，實現自動量化河長履職績效評價、預警提示履職薄弱點、直觀展示上下級履職詳情等功效。
三是深化排水管理體制改革。推進排水設施一體化管理，旨在提高公共排水設施管理水平，有效降低城市內澇風險，確保黑臭河涌整治“長治久清”，廣州市大力推進公共排水設施一體化管理工作。通過建立建立公共排水設施一體化管理體系、實施供排水一體化管理、打造信息化營運服務平臺、提升排水應急保障能力。2019年以來，完成了中心城區48個重點區域和195條主幹道周邊排水設施的加強性清疏，有效提升了中心城區排水防澇水平，白雲區率先完成設施移交和實施專業化管理。
來看看“白雲模式”下
白雲區取得的優異工作成效
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全域河湖水質明顯改善
● 2019年，位於白雲區的珠江西航道國考鴉崗斷面從2018年的劣Ⅴ類水到2019年穩定達到Ⅳ類水，水質提升兩個類別，氨氮汙染物同比削減了64%，白雲區佔比大幅降低79%。
● 流溪河進入廣州城區的河口斷面2019年底已上升到Ⅲ類水質，年平均水質達到Ⅳ類。與實施河湖長制前同期相比氨氮濃度下降94%、總磷濃度下降53%，溶解氧濃度提升141%。
● 白雲區列入國家監管平臺的35個城市黑臭水體全部消除黑臭，全區河涌水質持續提升。
▲沙坑湧兩岸奼紫嫣紅、綠草如茵
城市品質明顯提升
● 城市汙水收集處理基礎設施增強。汙水處理能力在2020年3月底將達到150萬噸，較2016年翻了一番；管網長度達到6457公里，是2016年的4.4倍；全區48個城中村全部基本實現清汙分流，118個農村的生活汙水處理設施正在開展新一輪的查漏補缺，排水單元達標創建也將按計劃在2020年完成60%；各汙水處理廠汙水進廠濃度普遍提升。
● 營商環境優化。通過大力整治“散亂汙”場所，拆除違法建設，為高質量發展騰出了發展空間，華為等一批大型企業進駐落戶，廣州設計之都、白雲湖數字城等新興產業集聚區或初具規模、或加速建設。
● 人居環境改善。侵佔河湖、亂採亂挖等違法現象實現零增長，170多公里河涌“碧道”建成，土地價值明顯提高，城鄉環境煥然一新。白雲區2018年躍居全國投資潛力百強區前十。近兩年GDP增速為6.8%，總值突破兩千億級大關。
▲白雲區補齊基礎設施，根治城市排水頑疾（石井治汙工程）
全社會參與共治格局基本形成
● 不斷豐富延伸河湖長制。壯大河湖管護隊伍，引導社會各界積極參與。向社會招募民間河長、小河長、企業河湖長，組織成立志願服務隊、民間護水隊49隊合382人，發動黨員幹部4808多人參與認領河湖。
● 加強宣傳引導。定期組織形式豐富多樣的進社區、進校園宣傳活動，製作播放宣傳短片、拍攝專題記錄片，發放宣傳摺頁、海報擴大宣傳覆蓋面。鍾落潭環流溪河馬拉松賽、桃花雅集等一批品牌活動與治水護水宣傳高度融合。棠景沙湧揭蓋復湧、大源碧道示範點建設、石井河水質好轉引白鷺等被國家、省市媒體報道。
● 提高社會參與度。建立違法排汙舉報有獎機制，開闢微信、熱線投訴通道，公開接受群眾的建議和監督。廣開言路，組織民間河長和社會各界人士建言獻策，共建共治共享格局初步形成。
▲隨著生態的改善，城市內河石井河引來成群白鷺起舞
廣州市、白雲區
把人民對美好生活的嚮往
作為奮鬥目標
立足解決群眾身邊的
揪心事、煩心事、操心事
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居民群眾獲得感幸福感不斷提升
● 廣東省河長辦首次公佈的全省2018年度全面推行河長制湖長制工作考核結果中，廣州獲得“優秀”等次。
● 廣州被生態環境部作為全國水環境改善先進城市代表發言，獲評“國家首批黑臭水體整治示範城市”。
● 2019年廣州市統計局民調結果顯示，市民建設美麗宜居花城各項工作中成效最為顯著的是黑臭河涌治理。
● 白雲區景泰湧整治入選全國治水典型案例，作為“十八屆三中全會以來全面深化生態文明體制改革綜述”第一個登上中國政府網站的案例。
● 棠景沙湧揭蓋復湧、大源村碧道示範點建設、石井河水質好轉引白鷺等被國家、省市媒體報道，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強，幹部群眾治水熱情受到極大鼓舞。
▲白雲湖良好的環境為市民提供了休閒的場所，人與自然和諧共生
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