姚建龍 上海市法學會未成年人法研究會會長 上海社科院法學所所長
習近平總書記深刻指出：“新冠肺炎是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。”
如此重大的一次突發公共衛生事件對未成年人群體不只是會產生不能外出玩耍、假期延長、網上教學等短期影響，在童年期經歷新冠肺炎疫情也將成為這一代人深刻而共同的記憶，並因此可能形成與其他代際群體不同的心理、社會適應、人生觀、價值觀等內在特徵。誠如學者埃爾德所言：“對個人經歷和傳記的研究充分說明，這些危機時刻也會重新建構個人的生命歷程。”
黨和國家高度關注和關愛疫情影響中的未成年人，各部門、各地區也已經出臺了不少好的措施和政策，但尚存在一些不足和盲點。對於仍處疫情影響中的未成年人群體，應當根據未成年人最大利益與國家親權原則，堅持特殊、優先保護，進一步做好關心、關愛工作：
一是高度重視兒童福利機構養育兒童疫情防控工作。我國目前有數萬名兒童由民政監護處在福利機構集中養育之中，絕大多數院內兒童都身患殘疾，甚至是重度殘疾，而兒童福利機構力量多配備不足，此前通過社會組織補充的力量也因為疫情影響存在復工難等問題。此前，媒體已經爆出養老院老人非正常死亡事件，兒童福利機構疫情防控情況更令人擔憂。建議民政部通過下發專門通知、強化督導、專項支持等方式，強化兒童福利機構疫情防控工作。
二是進一步做好因疫情造成監護缺失兒童的救助保護。因為疫情造成監護缺失的兒童，可能來自隔離家庭，也可能來自抗疫一線家庭，對兩類監護缺失兒童的關愛保護不可偏廢。目前，各地對抗疫一線人員（特別是醫護人員）家庭未成年子女的關心關愛工作較為重視，但是對於受疫情影響的其他家庭未成年子女的救助保護工作還需要進一步加強。疫情暴發之初，湖北黃岡市就發生了家人因疑似患新冠肺炎被隔離，腦癱兒在家中活活餓死的惡性事件。2月24日，媒體再次曝出湖北十堰6歲男童獨伴死亡多日老人的悲劇事件。習近平總書記專門要求：“對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪探視和必要幫助，防止發生衝擊社會道德底線的事件”，民政部也已下發了《關於做好因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失的兒童救助保護工作的通知》。但顯然，因疫情造成監護缺失兒童的救助保護工作仍未能夠引起應有的重視。
三是停課不停學，更應重視公共衛生和心理健康教育。目前，中小學學生在線教育教學的模式是將文化課程移植到了網上，日常文化課程可以在疫情結束後通過調整課時、調整假期、調整考試時間等方式彌補，但是疫情影響下的中小學生最需要接受的是公共衛生教育、心理健康教育。在疫情期間，這樣的教育才是最重要、最生動、最刻骨也是最有效的。建議教育部門儘快加強這方面的教育。
四是規範疫情期間媒體涉及未成年人的新聞報道。疫情期間出現了類似“撇下孩子，煙臺萊山這對夫妻奔波在戰‘疫’一線”“孩子出生不到20天，他卻主動申請投入抗疫一線”等涉及兒童的新聞報道。這些報道的初衷是好的，但缺乏基本的兒童意識，屬於典型的“低級紅、高級黑”，對於此類背離人性的涉童新聞報道應當加強篩查和規範。
習近平總書記指出，“經過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展”，戰“疫”勝利的曙光已現。疫情結束後如何總結本次疫情發生發展的教訓，總結戰勝疫情的經驗，確保國家和人民的生命安全，應當成為不再被遺忘的永恆話題。“疫後重建”不應僅僅關注公共衛生防控體系的完善，更應將恢復因為疫情而可能撕裂的社會關係作為重心，將受疫情影響未成年人這樣一個特殊的群體納入關心關愛的重點：
一是出臺疫情影響未成年人及其家庭的補助、減稅政策。本次疫情對經濟的影響巨大。對於因為疫情造成家庭收入減少，陷入生活困境的有未成年子女家庭，可以考慮採取發放專項兒童生活津貼、教育津貼等方式予以救助。對於其他有未成年子女家庭，可以出臺專門的減稅政策。
二是持續開展對疫情影響未成年人的心理輔導工作。對於受疫情影響未成年人的心理輔導不應隨疫情結束而結束，而應要有長期跟蹤機制。要將病毒感染未成年人、抗疫一線人員未成年子女、病毒感染人員未成年子女、重點地區未成年人等，納入心理輔導工作的重點。
三是從國家長治久安的高度抓好受疫情影響未成年人的針對性教育。總結本次疫情教訓，各級各類學校應將生物安全教育、防疫教育納入安全教育之中。國家可以通過設置紀念日、紀念館等方式，以未成年人為重點和支點，固定歷史記憶，強化憂患意識。
四是修改《未成年人保護法》相關條款。針對本次疫情應對中暴露出的問題，建議將《未成年人保護法》第40條：“學校、幼兒園、託兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。”修改為：“任何組織或者個人均應當在發生地震、火災、疫情、事故等突發事件時優先救護未成年人，應急管理措施應當照顧未成年人的身心特點和需求。”
五是開展對受疫情影響未成年人的追蹤研究。將對受疫情影響未成年人的研究列為國家社科基金、自然科學基金等重點研究課題，設計持續追蹤這一特殊群體成長、發展的研究課題，鼓勵開展多學科研究。
國家層面宜制定關心關愛受疫情影響未成年人的總體政策，最佳方案是以黨中央、國務院的名義發佈《關於做好新冠疫情影響未成年人關心關愛工作的通知》，將祖國母親的溫暖傳遞給每一位孩子。地方省市則可以先行先試，為國家層面政策的出臺積累實踐經驗，提供參考樣本。
來源 | 上海市法學會
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