改造後的巴城小街子
陽春三月，居住巴城小街子大半輩子的劉老太，坐在自家門市外，悠閒的喝著蓋碗茶，看著穿梭往來的人群，第一次感受到，在這條街生活也可以如此愜意。
劉老太愜意的心情，還得從巴城老舊街區的改造說起。半年前，這條街巷因房屋老舊、線路老化，地下溝渠管道不暢，火災漫水等安全隱患突出，倍受周邊居民詬病。每年春節前後，遇上烤火用電高峰期，該區域緊密相連的木質房屋暴露的火燒連營危機便凸現出來，讓周圍居民提心吊膽。如今，該區域通過整體規劃改造，升級地下溝網，更換了電路線網，完善設置微型消防站，實現了蝶變新生，曾經的“城市危險地帶”變成了名副其實的“安全愜意生活區”。
劉老太生活的改變，僅僅是巴中城市安全發展的一個縮影。近年來，巴中在大力爭創國家安全發展示範城市的進程中不斷創新，試圖探索出貧困山區城市安全發展範本。棉紡廠、普瑞製藥等一批批工貿企業退城入園;基礎配套設備的完善，巴城草壩街、文星街、老街子等老舊街區等升級改造;汽配街、老南池市場的搬遷;安全體驗教育基地的營運、智慧應急綜合信息化平臺的投用，以及礦山、水域專業應急救援隊伍建立，可以說，巴中這座城市已在悄然中發生著鉅變，而人們生活的安全感和幸福感也在不經意間經歷著跨越式提升。
巴城
城鎮化進程加劇：讓城市安全發展成為一項全新的課題
近年來，伴隨著城鎮化進程加劇，越來越多的人選擇在進入城市生活。據國家統計局統計數據，2019年全國城鎮化率更是達到了60.6%。據巴中市人口變動抽樣調查統計，2019年巴中常住人口331.9萬人，城鎮人口143.9萬人，城鎮化率達到43.35%。
面對越來越多的人進入城市生活，人們除了需要更好的居住空間、配套設施，大家也在潛移默化中對城市安全、便利、舒適提出了更高的要求。但人口的密集，林立的高樓，車輛的增多、工業、商貿、消費的集中，以及城市軟硬件配套，自然生態資源的不平衡等，都會給城市管理和城市安全帶來風險和矛盾。因此，推動城市安全，成為現代化城市發展亟需解決和麵對的全新課題，它不僅是城市經濟社會發展的基礎保障，也是城市居民人身安全和人心穩定的必要條件。
巴中作為經濟欠發達地區，城市基礎條件薄弱，自然災害頻發，加之人們對於安全的認知和救援意識普遍偏低，致使巴中創建國家安全發展示範城市面臨諸多挑戰。據統計，巴中自然災害點2700多個，建造已達20年以上老舊橋樑近500座，城區老舊小區普遍存在未配備消防栓、未設計逃生通道，地下管廊陳舊，危化產業滯留城中，加之城市專業應急救援隊伍缺乏，高端專業救援設備相對落後，為此，在城市發展中，如何高屋建瓴，全局統籌疏導，強化市民安全意識，提升城市基礎配套及承載能力，保持對各種突發事件危害的有效防控和抵禦，構建最適宜的城市安全保障體系變得尤為重要。
同時，巴中作為爭創國家安全發展示範城市的唯一一個貧困地區，這項工作的推進，無疑將對全國乃至全世界探索貧困地區城市安全發展具有積極的意義。
清華大學·巴中市人民政府建設國家安全發展示範城市項目洽談
城市安全發展破題：55名城市安全治理者清華大學“取經”
“好比全國文明城市創建一樣，國家安全發展示範城市也是一個城市軟實力和綜合環境的象徵。”2018年，巴中市政府四屆第73、80、88次常務會議專題研究安全發展示範城市建設工作，就如何打造這塊“金子招牌”進行決策部署。
將建設安全發展城市寫入市政府2019年政府工作報告，印發《巴中市建設國家安全發展城市實施方案》，明確“5657”建設思路，列出92項任務清單、納入市委政府2019年年度綜合目標考核……一系列舉措，只為2020年成功創建國家安全發展示範城市這一偉大目標。
國家安全發展示範市創建工作如何落地?巴中如何因地制宜補齊短板?巴中經驗如何破題?巴中市應急管理局作為國家安全發展示範城市具體落實的牽頭部門，對於這項工作的認知統籌顯得尤為重要。從安監局局長到巴中市應急管理局局長的李本欽覺得，從“生產安全”到“城市安全”這一更高的格局和更高的目標，傳統開會、發文、搞檢查安全管控“三板斧”已嚴重不適應新的形勢和工作要求，加之新組建的應急管理局班子成員許多人都是第一次面對大應急、大安全、大災種，“如果我不瞭解這些，我和我的同事不瞭解這些，沒法進行決策開展工作”，因此，急需向專業人士“取經”。
為此，2019年上半年，巴中市委書記羅增斌、市長何平親自研究部署安全發展示範城市建設工作，安排分管副市長帶領55名應急管理系統幹部到國際城市公共安全發展領域享譽盛名的“清華大學”學習公共安全。
“當時我們是帶著實際問題去的”，李本欽稱，大家出發前便針對巴中城市實際，羅列了全民認知、風險管控、執法監督等8個方面的問題，對方也針對這些問題進行課程設置和體驗教學，併為巴中爭創安全發展示範城市提供了一些可操作性的經驗。一週的學習後，清華大學合肥院還派出了專家組多次到巴中開展調研，依照國家和四川省在巴中創建國家安全發展示範城市的相關工作，提出了“一平臺(建設城市安全運行監測平臺)一中心(建設城市安全研究中心)、一產業(培育安全產業)”的初步建設思路。
應急救援基地安全體驗中心
因地制宜謀安全：創新實施城市安全發展“六大提升”
它山之石可以攻玉，從其他城市學習的先進經驗如何在巴中有效落地，避免“水土不服”，成為一項擺在大家面前的實際問題，而對於城市安全關注最核心的人的安全，不得不從4年前一起扎心的安全事故說起。
2016年，當時巴中市安監局長上任第一天，便發生了一起安全事故，平昌望京一夫妻掏豬場糞坑，因不知道沼氣可致人昏迷中毒，男人掉入坑內沒起來，妻子便喊周圍鄰居和堂兄弟幫忙，一個拉一個，最終致使四個家庭，3人窒息死亡，1人差點成為植物人，這件事給當時新上任安監局長的李本欽上了第一堂安全課。在創建國家安全發展示範城市過程中，他也將全民自我安全管控放在了巴中探索創新提出的城市安全源頭治理，城市安全風險防控，城市安全監督管理，提升城市安全保工作障，應急管理和救援等“六大能力提升”的首位。
應急救援基地安全體驗中心
俗話說，聽聞百遍，莫過於一次親身體驗。為提升全民自我安全管控能力，巴中除建成了草壩街、鼓樓街、白雲臺街等安全示範街道，並將中泉國際廣場、藍灣國際廣場、新天地廣場建設成安全文化廣場，讓市民在耳濡目染中提升安全意識和認知外，巴中全市還建設了6個綜合體驗中心、58個教育安全體驗館、22個行業體驗館，目前已累計10萬人次參與體驗。同時，在推動“全國學校安全教育示範區”創建中，巴中率先在全省將安全常識納入中考內容，佔總分10分，讓安全教育成為孩子們的“必修課”。
注重防洪、排澇、飲用水源安全等領域用地控規，兩次聘請西南交通大學編制巴中城區綜合交通體系建設規劃方案，編制完成地下綜合管廊規劃、地下管線綜合規劃、城市地下空間綜合利用規劃、海綿城市專項規劃，以及消防、人防、民用燃氣、通信基礎設施等涉及安全相關的專項規劃;推行安全責任保險，聘請第三方機構對煙花爆竹、隧道等領域進行“剖析式”檢查;預投入2億元，統一建設集安全生產應急指揮、日常檢測、監察執法、監測監控、目標考核、企業服務等功能為一體的“巴中智慧應急”平臺;在全省率先探索建設片區執法監察中隊，將全市156家危險化學品和14家煙花爆竹生產經營企業風險管控納入“一張圖一張表”管理;組建281支救援隊伍，改造巴州城區土星街、小街子、鐘鼓樓、汽配街和恩陽古鎮、興文街道等垃圾小區;完善疏通92處消防設施通道，規範約1200公里線纜，增設620處小區門禁和安全監控系統;統籌15.5億元，將普銳製藥、中興紡織、齒輪廠、飛霞食品、老廖家食品、罡正電子、老南池市場等20家企業搬遷到經開區、黃家溝小商鋪批發市場等地……連續50個月未發生較大及以上安全生產事故，2019年先後經歷14次大災無一人員死亡，或許便是巴中實施“六大提升”成效的最好見證。
李本欽督查疫情防控和安全生產
小城市開拓大眼界：探索貧困山區城市安全發展範本
“巴中是貧困地方，雖然部分資源匱乏，但我們理念不匱乏”，巴中市應急管理局局長李本欽稱，雖然巴中應急部門成立不久，但大家勇於探索，且取得了一定的成效。2019年9月5日到6日，巴中安全執法體系建設片區執法監察中隊的做法，由國家應急部在G20國際峰會上進行了推薦;2019年12月13日，巴中市副市長嶽劍代表巴中在中國首屆城市安全國際論壇上做經驗交流;同年12月2日，我國首個農村型國際安全社區——四川省巴中市通江縣諾水河國際安全社區通過通過世界衛生組織(WHO)專家組現場認證……
“這次巴中受省委省政府委託和成都一起創建全國安全發展示範城市，對於巴中這樣一個貧困地區城市來說既是一個挑戰、也將是一次機遇”，李本欽稱，貧困地區城市都普遍存在經濟基礎薄弱、基礎設施滯後、資源匱乏、自然災害頻發、智慧化管控手段滯後、市民安全意識淡薄等共性，巴中應急管理系統作為全國創建“國家安全發展示範城市”僅有的貧困城市，這項創建工作如果探索成功，將對於全國乃至全球貧困地區城市提供可借鑑和複製的經驗。
目前，巴中正在繼續深化和完善國家安全發展示範城市創建工作，並積極爭取聯合國和我國應急管理部合作的兩個一帶一路建立可持續安全發展城市相關項目，致力把轄區安全尤其是城市安全打造成典範，為巴中實現“六大突破”、加快川陝革命老區振興發展示範區建設以及人民群眾生命安全提供堅強的安全保障和應急貢獻，為構建綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全保障體系提供巴中樣本。(記者 白川東)
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