二月底，一份永居管理條例意見稿在網上掀起軒然大波，網上“中國永居門檻大幅降低”、“永居人士超國民待遇”、“中國將被移民佔領”等言論嚇了我一跳，細看了條例才鬆了口氣，網上的誇張言論明顯是被人帶了節奏，和其他主流國家的永居條件相比，中國這份意見稿真不算“自貶身價”。
先說說中國為什麼計劃頒佈永居條例。
所謂永居身份就是我們通常說的“綠卡”，是各國在全球吸引人才、留住人才的重要制度。
我國1985年頒佈的《外國人入境出境管理法》中首次出現了“永久居留”的概念，並在1985到2003年間發放了100份永居簽證，2004年出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》才算真正建立了綠卡制度，規範了各類永居的申請條件。
那時中國綠卡的門檻高、流程長，被稱為全球最難拿的綠卡，有多難呢?韓春，美國核物理專家，參與第一批原子彈研究和製造的女科學家之一，隨丈夫來到中國從事農牧研究，在困難時期致力於讓每個中國人都喝上牛奶，這樣的人才來到中國56年後，才於2004年拿到了中國永居身份。
這樣的情況顯然不利於我國吸引國際人才，專家學者尚且如此，一些長期在中國工作的外國員工更是申請無門。2004年到2015年，我國累計發放的綠卡也只有不到8000人，引進國外人才的效率極低，同時我國人才外流的情況很嚴重，僅2010-2015年就淨流出174萬人。
全球化的時代就要在全球範圍內搶人，才能增強國家競爭力，我國細化永居條例並適當降低門檻是必須的。脫歐後的英國、老齡少子化嚴重的日本和韓國，都在頒佈更具吸引力的永居政策，積極搶人，我國當然也需要制定法律，將需要的人才和勞動力收入麾下。
至於網上所說的門檻過低，我們來和日本美國的同類永居條件比一比，看看在《條例》意見稿中，中國的永居是否過於廉價。
和2004年的細則相比，這次意見稿確實降低了永居門檻，但更多的是細化了規則。在《辦法》中只佔三個條文的申請條件，《條例》意見稿中列了整整一章。
主要的變化有以下4點:
1、新增取得國際公認傑出成就的外國人，以及這些外國人推薦的專業人才，可申請永居，並重點強調了具有高度學術素養的科研人員和投資外商；
2、申請人的任職單位和職務職級大幅放寬，原本要求連續4年擁有副教授、副研究員等副高職稱，在《條例》意見稿中降低為博士研究生學歷或國際知名高校畢業；
3、增加了“工作永居”申請渠道，學歷、居住年限、收入等指標符合要求，就可以申請永居；
4、投資申請的門檻從200萬美元降低為1000萬人民幣。
新增了兩個途徑是否意味著申請永居變容易了呢？我們可以和世界熱門綠卡——美國綠卡的類型對比一下。
美國綠卡有EB1到EB5五種類型:
除了比較特殊的EB4外，美國其他4類永居的指向性很明確，EB1招攬頂級人才（諾貝爾獎、奧運獎牌得主等），EB2吸引各行各業的中堅力量，EB3補充勞動力，EB5引進投資項目，創造產值、拉動就業。
回頭看看我國的《條例》意見稿，在補充了工作永居和傑出人才永居後，我國的移民類型和美國十分相似，這基本也是全球主流國家吸引移民的思路，可以全方位補齊一個國家的人才結構。
途徑增加不代表 “大門敞開”，同樣的，降低門檻也不是“誰都能來”。
《條例》意見稿第二章申請條件的第十條和第十二條，一再強調各領域的專業人才要“對我國有突出貢獻”或者“是我國重點行業/高校/項目急需、緊缺”的人才。我的朋友就在為他的一位外國員工開具申請證明，必須要證明這位員工是在國內難以找到的、對公司有特殊價值，才能上交申請。
再來看新加入的工作永居條件，這應該是《條例》意見稿中最容易的移民途徑了（除了嫁娶）。如果不具備博士或研究生的高學歷，也不在中國重點發展行業、區域任職，一個在中國境內連續工作四年的外籍員工，工資性年收要達到所在地區城鎮平均工資的6倍，這其實是非常難的。以上海為例，上海城鎮平均工資在10萬左右，6倍工資性收入年薪要達到60多萬，而一個普通外語培訓機構的外教年薪大概在35萬上下，在外企工作4年的普通外籍員工差不多也是這個水平，與60萬相去甚遠。
在英國最新的人才引進計劃中，拿到工作前滿5年，並且年薪達到35800英鎊（32萬人民幣）可以申請英國永居；美國永居中門檻最低的EB3C非技術工人移民簽證，沒有學歷、語言的要求，只要沒有犯罪記錄，在美國有合法僱主僱傭一年就可以申請永居（當然現在申請要等很多年才能排到）。
相比之下，中國的工作永居門檻顯然更高。這條永居途徑吸引的絕不會是“洋垃圾”，而是長期在中國工作的優秀外籍員工，畢竟時不時的續簽短期工作簽證太麻煩了！
接下來說說投資永居途徑。中國投資永居的門檻是1000萬人民幣，美國是90萬美元。單純從數目來看，中國的門檻高。而日本的“投資永居簽證”幾經修改，現在已經變成“經營管理簽證”，需要在日本註冊規模500萬日元（約330萬人民幣）的公司，並持續經營5年以上，每年盈利必須達到一定級別，戰線很長，能堅持下來還是很不容易的。
在《條例》意見稿中，關於投資移民的條件細節描述還很模糊，基本都是“達到規定標準”、“各級政府推薦項目”這種非定量的描述，不過投資移民都是需要投資可以拉動地區發展、就業，並且能夠持續經營一段時間的項目，所以1000萬人民幣就能買中國永居的說法肯定是不正確的。
關於高級人才的永居政策，《條例》意見稿中提出會“適時制定積分評估制度細則”，我之前寫過一篇文章講解了日本的高級人才永居打分表，從目前發佈的信息來看，我國的收入要求更高，但對年齡、語言、畢業高校等還沒有具體劃分。在這裡洋房姐姐拍腦門的說一句，中國的高級人才打分表肯定不會比日本門檻更低了，因為
日本真的就差把“高齡少子，快來！”寫在紙上了。甚至這次飽受詬病的家庭永居條件，中國的門檻與全球相比也並不低。美國公民的配偶、子女、父母、未婚夫/妻，以及永居外國人的配偶、子女等可以直接申請永居資格，中國對配偶有婚後生活五年、且每年實際居留9個月以上的時間要求。日本公民和永居外國人的配偶且婚姻超過3年，在日本居留1年以上可申請永居，而且由日本永居“預備資格”的人，就可以為子女、父母辦理家族滯在簽證，全家都能在醫療、教育等方面享受國民同等待遇。
綜上，中國的永居門檻可一點兒都不“掉價”，永居者和國民擁有同等權利和義務（選舉權和被選舉權除外）也基本是全球共識。《條例》意見稿中，“嚴格審批”“有危害社會行為取消資格”等字樣多次出現，頒佈的目的顯然是順應時代，在全球範圍內吸引、篩選我國真正需要的人才。
當然，真正的考驗是在實際操作時一定要嚴格審查，不能“摻假”，後續細節條例的制定必須到位。比如不能只規定學歷，可以參考日本，列一份全球大學的參考名單，不讓“野雞”學校的假博士混進來。配偶永居也要有規章制度避免靠“假結婚”溜進中國的情況。永居者有越界行為，立刻按照《條例》意見稿中的“取消資格”條例處理。
更重要的是，不能給一般的永居者超國民待遇。近幾年大學給留學生宿舍、成績上的優待，執法部門對外籍報案者更盡心等事件，著實讓國人傷心。這些是永居條例無法規範的，需要我國從個人到主管部門到社會機構，消除一直以來對外國人的莫名“仰視感”。
閱讀更多 新財知社 的文章
