中國共產黨歷來十分重視黨的組織體系建設，自黨的二大“黨的組織系統”概念的提出到2018年7月全國組織工作會議上“黨的組織體系”概念的提出，黨的組織體系的內涵不斷髮展和完善。歷史證明，黨越成熟承擔的歷史使命越重大，黨的組織體系也就越完善。
一、黨的組織體系建設的歷程
“黨的組織系統”的提出和不斷完善。中國共產黨自建立之日起就十分重視黨的組織體系建設。1921年7月，黨的一大通過的黨章對黨的中央執行委員會、黨的地方組織和黨員等方面進行了明確規定，並強調黨的地方組織超過10人的應設財務委員、組織委員和宣傳委員各1人，超過30人的應設立執行委員會，並受中央執行委員會的監督。1922年7月，黨的二大通過的黨章首次提出了“組織系統”的概念，並明確指出“各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”，並將黨的組織系統劃分為：黨的全國代表大會、中央執行委員會、區及地方執行委員會和地方黨支部。1927年4月，黨的五大通過的黨章進一步將黨的組織系統劃分為：中央機關、省的組織、市及縣的組織、區的組織、黨的支部。1928年6月，黨的六大通過的黨章首次將“黨的組織系統”獨立成章（第三章），提出了“黨以地域原則劃分為單位”的原則，並將黨的組織體系劃分為黨的支部、區委員會、縣或市委員會、特別區（幾縣或幾省交界區域）、省委員會和中央委員會。同時為便於管理，六大黨章還規定在少數民族地區黨委之下設立“少數民族工作部”。1945年，黨的七大通過的黨章提出了“黨的基礎組織”的概念，並指出“黨的基礎組織，是黨的支部”，明確了黨支部的地位和黨支部的任務。七大還提出了“黨外組織中的黨組”的概念，規定在“
政府、工會、農會、合作社及其他群眾組織的領導機關”中成立黨組，以“加強黨的影響、實現黨的政策”。為適應戰爭的需要，七大黨章還規定“在數省或幾個邊區範圍內，得成立中央局與中央分局。”新中國成立後“黨的組織系統”基本定型。1956年9月，黨的八大通過的黨章提出了“黨的基層組織”的概念，明確規定在工廠、礦山等企業以及鄉、鎮、農業生產合作社、機關、學校、街道和連隊中“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。並對黨總支部、支部和小組的建制、產生辦法、職能進行了規定。1982年9月，黨的十二大通過的黨章進一步將省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣（旗）、不設區的市、區中的黨組織統稱為“黨的地方組織”。為恢復黨的組織體系，十二大黨章重新設立了黨的紀律檢查委員會，並將“黨組”單獨作為一章對其產生、職責、制度等進行了更為詳細的規定。黨的十二大黨章還增加了“黨的幹部”和“黨的紀律”兩章，強調“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受 黨的紀律的約束”，將黨的各級組織和全體黨員置於黨的紀律監督之下。此後歷屆黨章基本上沿用了十二大黨章的章節設置，繼續將黨的組織體系劃分為：黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。
新時代“黨的組織體系”的提出和發展。2017年10月，黨的十九大通過的黨章增加了黨組“討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”的職責和權力。2018年6月，中共中央印發《中國共產黨黨組工作條例（試行）》進一步明確了黨組討論和決定內部機構設置、職責、人員編制等事項，討論和決定重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項，討論和決定基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項，討論和決定意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項，討論和決定黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項等職責和權力，進一步增強和明確了黨組的履職權力。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上首次提出了“黨的組織體系”的概念，並強調“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”。此外，
習近平總書記還特別強調了黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，起到“貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實”的重要作用。至此形成了更加完善的由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織構成的嚴密的黨的組織體系。二、黨的組織體系建設歷程的現實啟示
歷史表明，雖然不同歷史時期黨面臨的基本國情和主要矛盾各不相同，但任何時期黨都十分重視組織體系建設。黨越成熟承擔的歷史使命越重大，黨的組織體系也就越完善。黨的組織體系建設給予我們如下啟示。
始終把握維護黨的集中統一領導和中央權威這一前提。中國共產黨是嚴格按照民主集中制建立起來的。黨的一大黨章就明確規定，“地方執行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執行委員會的監督”。黨的二大通過的《關於共產黨的組織章程決議案》明確指出，“自中央機關以至小團體的基本組織要有嚴密系統才免得烏合的狀態；要有集權的精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態”。黨的五大正式確定“黨部的指導原則為民主集中制”。黨的七大進一步將民主集中制概括為“民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。黨的八大著重強調了“黨的民主原則不能離開黨的集中原則”，並明確強調要“維護黨的團結，鞏固黨的統一”，在黨內“不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性”。黨的十二大正式將民主集中制概括為六大原則，“四個服從”作為民主集中制六大原則之首，其本質體現在“下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，體現在堅決維護黨的集中統一領導和中央權威，做到“全國上下一盤棋”。正如
鄧小平指出的，“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行”，“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在於能做到全國一盤棋”。當前形勢下，堅決維護黨的集中統一領導和中央權威主要體現在以下三方面：一是要增強“四個意識”，堅持“兩個維護”，做到“兩個維護”；二是要深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用新思想武裝頭腦；三是要堅持把黨的政治建設擺在黨的建設的首位，以黨的政治建設為統領旗幟鮮明地講政治。始終築牢黨的基層組織建設這一根基。“欲築室者，先治其基”，加強黨的組織體系建設，必須大力強化基層黨組織建設。中國共產黨歷來重視基層組織建設，毛澤東提出了“支部建在連上”這一治黨治軍的重大原則，指出“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。鄧小平強調，“黨的基層組織是黨聯繫廣大群眾的基本紐帶”並要求全黨要“經常檢查和改進基層組織的工作”。黨的十八大以來，
習近平總書記多次強調，“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，擔負著直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、服務群眾的重要職責。2018年10月28日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基礎、大抓支部的良好態勢。新時代加強黨的基層組織建設應從以下三方面著手：一是要突出政治功能。習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織。”黨的基層組織是黨的組織體系的神經末梢，要旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，凝聚力量，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，確保黨的路線方針政策在基層落地生根。二是要健全基層黨組織的功能。面臨基層工作中的新情況、新矛盾、新問題，要不斷完善基層組織功能，深化基層組織對各領域的領導，著力解決基層黨組織功能不健全的問題。三是要著力推進互聯網+基層黨建。 習近平總書記強調“網絡發展到哪裡黨的工作就覆蓋到哪裡”，互聯網能夠有效地擴展基層黨建工作的範圍，打破基層黨建的時空限制。新時代基層黨建工作應利用互聯網技術，把信息網絡技術融入黨建業務，實現線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合，使基層黨建由現實世界擴展到網絡空間，進一步拓展黨的工作覆蓋面。始終抓好黨的幹部隊伍建設這一關鍵。“為政之要，惟在得人”，中國共產黨歷來十分重視幹部隊伍建設。毛澤東強調，“沒有多數才德兼備的領導幹部，是不能完成其歷史任務的”，並提出了培養革命接班人的思想。鄧小平也強調“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”，提出了幹部隊伍建設“四化”的方針。十八大以來，習近平總書記多次強調，“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發了《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為提出了新要求。新時代打造新擔當新作為的幹部隊伍應從以下三方面著手：一是要充分發揮好乾部標準的“風向標”作用。鮮明樹立重實幹、重實績的用人導向，突出信念、政治、責任、能力和作風，建立源頭培養、跟蹤培養和全程培養
三位一體的培養體系，積極教育引導幹部加強自身建設，努力成為敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部人才。二是要充分發揮幹部考核評價機制的“指揮棒”作用。要“完善幹部考核評價機制，切實解決干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題”，激勵政治堅定、奮發有為、敢於擔當的幹部，懲戒慢作為、不作為、亂作為的幹部；要建立健全容錯糾錯機制，使忠誠乾淨擔當的幹部消除改革創新時的“顧慮”。三是要大力培養優秀年輕幹部。十八大以來，習近平總書記多次談到要大力培養優秀年輕幹部。在全國組織工作會議上，習近平總書記提出了三條具體要求，即政治過硬、本領高強、作風嚴實，提出要讓有潛力的優秀年輕幹部經受吃勁崗位、重要崗位的磨鍊，把重擔壓到他們身上。在提拔幹部時，對有培養前途的優秀年輕幹部，要不拘一格大膽使用。這樣，中國特色社會主義事業才能“後繼有人”。（作者單位：中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部）
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