“新冠肺炎”疫情與2003年的“非典”疫情極為相似，許多經驗教訓值得總結並汲取。 此次“新冠肺炎”疫情對國民經濟的影響是全面性的，勢必也將對我國畜牧業產生深遠影響，初步預測，生豬產能轉暖勢頭受影響，其他主要畜產品價格保持高位或上升是大概率事件，養殖場（戶）仍將很受傷，建議疫情期發揮社會化服務組織網絡的作用，精準配送、精準支援養殖場（戶），加快產業鏈上下游企業安全復工復產，盤活產業鏈，疫情之後，圍繞短期提振產能、長期穩預期高質量發展健全政策支持體系。
一、“非典”疫情對畜牧業的衝擊回顧
2002年11月到2003年6月為“非典”疫情期，其中2002年11月～2003年3月份為初發期，疫情主要集中在廣東省，2003年4月為加速擴散期，疫情開始向其他省份擴散，並逐步向北京、山西、內蒙古、河北和天津市集中，5～6月份疫情是疫情消退期。“非典”疫情對畜牧業的衝擊主要有以下三個方面的顯著特點：
（一）疫情導致主要畜產品價格平均上漲11%左右
受“非典”疫情影響，2003年上半年各類畜產品消費總量銳減，其中4月份全國畜產品消費總額環比下降15.8%，疫情消除後，下半年開始畜禽產品消費總量出現較大幅度反彈，12月份畜產品消費總額同比上升14.6%，次年4月份同比上升24.2%。受疫情影響與畜產品生產週期制約，2003年下半年全國畜產品市場供求出現緊平衡狀況，傳導到價格表現為“非典”疫情過後，各類畜產品價格漲幅明顯。2003年6月開始，我國豬肉、雞肉等畜產品價格開始上漲，其中豬肉由10.78元/公斤上漲至15.21元/公斤，漲幅達41.1%，牛肉上漲幅度達到16.6%，肉禽產品價格平均上漲近12%。通過模型剝離發現，“非典”疫情導致畜產品價格平均上漲11%左右。
（二）疫情對畜牧業“過山車式”衝擊影響達14個月
通過模型預測並結合畜牧業發展實際發現，“非典”疫情對畜產品市場衝擊時長達14個月之久，影響呈現出兩階段“過山車式”震盪。第一階段是疫情期的“俯衝”影響，該階段畜產品供應量充足，但居民對畜產品的消費較弱，2003年上半年畜產品價格較低，與此次疫情類似，生產物資與畜禽調運受阻，養殖場（戶）被迫做出應對，畜禽補欄量出欄量大幅度縮減，養殖規模增速放緩，部分養殖場（戶）出現“賣難”等問題。疫情之後進入第二階段，居民對畜產品的消費需求開始反彈，但由於疫情對畜牧業產能的影響及畜產品生產週期限制，市場供應量難以迅速恢復，價格開始上漲；市場和政策影響下，養殖場（戶）產能不斷擴大，但直到2004年上半年主要畜種出欄量逐步恢復到疫前水平，8月份畜產品價格開始逐漸調整回落。
（三）物資進不去、畜禽出不來養殖場（戶）很受傷
受“非典”疫情影響，2003年5月公路貨運量同比下降21.1%，鐵路客運量同比下降61.2%，疫情對全國貨運物流網絡、人員流動衝擊明顯。反映到對畜牧業生產的影響上，表現為飼草料、種畜、勞動力等生產要素以及出欄畜禽等輸出產品“雙向”流動都受到較為嚴重衝擊，飼草料等生產物資供應出現障礙，畜禽運輸受阻，畜禽養殖場（戶）現有產能不能釋放、後續產能無法補充，壓欄、減少補欄、停止養殖等成為養殖場（戶）迫不得已的選擇，畜禽整體生產能力受挫。事實證明，養殖場（戶）損傷大小較大程度上決定了疫情對畜牧業的衝擊幅度，以及疫情之後畜產品供求失衡程度進而影響到價格上漲幅度。
二、“新冠肺炎”疫情對畜牧業的衝擊預測
相比2003年“非典”疫情，此次疫情影響程度可能更大、波及面更廣。具體對畜牧業可能帶來的衝擊預測如下：
（一）生豬產能回升勢頭放緩
生豬產業是我國畜牧業的支柱。環保與非洲豬瘟疫情對我國生豬產業帶來了重創，2019年豬肉產量較2018年下滑幅達21.3%，但系列政策逐漸顯出成效，去年12月份能繁母豬存欄量和生豬出欄量齊升，基礎產能回升勢頭逐步穩固。但受“新冠肺炎”疫情影響，生產資料和出欄生豬市場調運難度大，養殖場（戶）的補欄擴產積極性大受影響、補欄量減少；另一方面，政策和市場利好下，疫前新開工建設的豬場，目前受建築施工延期影響，處於停工狀態，新生增長點難以短期提供產能支持。
短期來看，生豬補欄擴產的轉暖勢頭被打壓，雖然需求受抑制但供需緊平衡的局面不會改變，豬價保持上漲態勢，調運受阻，產銷區價差拉大。中長期來看，疫情將延長生豬產能的恢復進程，若“新冠肺炎”疫情4月份結束，干預措施得當預計生豬產能將在5～6個月後重回疫前水平和軌道，但豬肉仍處於供求緊平衡狀態，價格將在高位運行。
（二）主要畜產品價格保持高位或上升是大概率事件
生豬作為畜牧產業的穩定重器，其產能回升勢頭受到打壓，以及本次疫情同樣會波及到肉雞、肉牛羊、乳業的發展，將直接加劇我國主要畜產品供求緊平衡的態勢。與“非典”疫情相比，畜產品供給基本面更差，形勢更為嚴峻。牛羊肉方面，由於屠宰加工企業復工延後，飼料調運、畜禽調出不暢通，養殖戶疫情期存在被迫壓欄狀況，預計疫情之後，出欄加快，但補欄滯後，即使短期牛羊肉價格高位回調，但由於肉類總體緊平衡、供應不足，價格也將維持在高位。禽肉方面，受疫情影響飼料、雛雞運輸受阻，屠宰加工停產，主產省面臨產銷銜接困難等問題，加上禽流感疫情抬頭，將會影響禽肉產能，甚至重創家禽產業。生豬產能不足、替代產品遭受衝擊，預計疫情過後肉類總體供應短缺“市場缺肉”問題將顯現，畜產品價格處於高位、部分畜產品價格仍將攀升。
（三）產業鏈中養殖場（戶）仍將很受傷
隔離是此次疫情的重要防控措施，各地也廣泛實行了“封村封路”等做法，這使得飼料等生產資料運輸和畜禽銷售兩個主要環節受到嚴重影響，作為經營主體，養殖場（戶）無心補欄和擴產，更多的被動採取壓欄、虧本出售，部分養殖場（戶）迫於無奈甚至直接掩埋雞苗，無論那種方式都無法擺脫收益減少、甚至虧損的問題。而這些風險和問題，絕大部分只能由養殖場（戶）自己消化解決，無疑，此次疫情產業鏈中養殖場（戶）仍將很受傷。
三、對策建議
（一）發揮社會化服務組織網絡的作用，精準配送、精準支援養殖場（戶），穩固產能基礎
建議組建、健全畜牧業協會各畜種分會的省縣鄉三級體系，統籌其他社會化服務組織、代理體系等，建立點對點配送體系，推動無接觸化配送與收購，全面暢通養殖場（戶）出欄、補欄、飼草料配送等核心環節。出欄環節，依託村委會，鄉鎮級協會負責時時或定期統計各村莊畜禽出欄信息，包括出欄數量、出欄養殖場（戶），報送至縣級協會，由縣級協會協調畜禽出欄銷售與屠宰，並將屠宰收購信息直接反饋至養殖戶，乳業同理。補欄環節，由縣級協會彙集信息，發送到鄉鎮協會，由鄉鎮協會提供給各養殖場（戶），儘量按照就近原則，減少長途販運，幫助養殖場（戶）完成補欄需求。飼草料供應方面，依託縣委縣政府進行協調，由省級、縣級協會聯合其他服務組織、企業協調、儲備飼草料，養殖場（戶）根據需求通過線上進行預定，省級或縣級協會協調通行證，由社會化服務組織或公司統一精準配送。
（二）加快產業鏈上下游企業安全復工復產，盤活產業鏈
建議由縣級政府統籌協調，把區域內飼料生產企業、屠宰加工企業以及疫苗、消毒劑等相關生產資料生產企業與加工企業列入提前開工名單，制定飼料加工企業、屠宰加工等上下游企業復工時間表，按照防疫標準制定復工企業防控方案，嚴格防疫，確保安全復工復產。建議制定補助補貼方案，分類型根據企業實際收購量、加工量、屠宰量等指標，給予補貼。將安全復工復產企業優先納入貸款貼息支持範圍，保障生產資金需求。快遞物流公司2月10日開始全面復工，協助建立省內、跨省農畜產品物流綠色通道。
（三）圍繞短期提振產能、長期穩預期高質量發展健全政策支持體系
一是充分發揮生豬在畜牧業中“穩定器”作用，進一步落實穩產保供政策，恢復養殖場（戶）補欄擴產信心，提振生豬產能。延續種豬場和規模豬場貸款貼息、政策性農業信貸擔保服務、生豬調出大縣獎勵資金、生豬保險等政策。建議設立專項資金加快基層獸醫體系建設、夯實基層疫病防控體系，全面控制、消滅非洲豬瘟，補貼生豬養殖場（戶）建設、生豬良種引進及地方生豬品種資源保護、屠宰加工企業流動資金貸款貼息、凍豬肉儲備及豬肉保供穩價等。制定工作方案，加快推進調整畜禽養殖禁養區和限養區劃定範圍。
二是充分發揮草食畜牧業重塑新型種養結構、滿足消費升級需求的多種功能和價值，加快草食畜牧業高質量發展，全面提升草牧業發展質量效益和競爭力。建議實施現代種業工程，提高我國飼草和草食畜禽良種覆蓋率、市場佔有率；圍繞草種繁育、優質飼草基地建設、南方草山草坡資源開發、草地畜牧業示範基地建設等方面，實施一批重大工程。加大草牧業專用機械研發投入，提高飼草料和草食畜禽生產能力及生產效率。加快綠色養殖技術的試驗示範與推廣應用，提升草牧業綠色發展水平。建立飼草料儲備制度。
三是切實發揮肉禽對生豬的替代作用穩定肉類市場供應。建議建立健全肉禽重大流行疫病監測防控管理機制，準確把握疫病基本規律及影響，依法、科學規範防控，最大限度降低禽流感等疫病對肉禽的衝擊。設置專項資金，加快推進白羽肉雞種源國產化。總結經驗，擴大、組建肉禽類聯盟，嚴防產能短期過剩，穩定產業鏈各環節收益，穩定肉禽產業發展。健全產品質量監測與監管體系，強化藥殘監控，加快推進無抗養殖等模式，確保產品質量。
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