大鵬視野戰略策劃中心 主任

若問古今興廢事，請君只看洛陽城！

2019年《新週刊》評出了“中國十大失落之城”，洛陽被稱為“衰退之城”赫然在列，從“千年古都”到三線小城，從華夏文明中心到傳統地級市，從“國家八大工業城市之一”到河南第二大城市，從中西部戰略門戶到普通交通節點，洛陽經歷了什麼？

中國十大失落之城

曾經，洛陽依託絲路和隋唐大運河成為交通和物流集散的中心，多次作為國家的政治經濟文化中心，千年帝都在歷史變遷中逐步走向平淡。

如今，洛陽是國家區域性中心城市、中原城市群副中心城市、省域副中心、絲路經濟帶和黃河高質量發展重要節點城市，但伴隨區域發展格局的演變，洛陽在發展中面臨一些問題和瓶頸。

當前河南進入了強省會時代，鄭州的極化效應逐步增強，而洛陽的人口、經濟總量與鄭州的差距在逐步擴大。

鄭州洛陽人口、GDP歷年對比圖

全國主要副中心城市分佈及GDP對比圖

同樣作為省域副中心，深圳、青島、蘇州、寧波、大連，都熠熠生輝，為何千年古都洛陽卻愈加失落？

未來，洛陽向何處去？

一、憶往昔——洛陽印象

（一）千年古都·五都貫洛

五大都城遺址橫貫洛陽

在洛河兩岸30公里的範圍內分佈著夏都二里頭、偃師商城、周王城遺址、漢魏洛陽城和隋唐洛陽城，五大都城遺址連續分佈，舉世罕見，時間跨度大，其中二里頭夏代殿堂，是中國年代最早的宮殿建築。

漢魏洛陽故城保護區劃圖

隋唐洛陽城

夏都二里頭平面圖

偃師商城平面圖

從第一個王朝夏朝開始，洛陽有4000多年建城史和1512多年建都史，時間長達1500多年，同時因牡丹而聞名於世，被譽為“千年帝都，牡丹花城”。

（二）文化聖地·華夏之源

洛陽是世界四大聖城之一，傳統文化儒、佛、道的產生和發展與洛陽密切相關，此外，隋唐文化、漢魏文化、夏商周文化、牡丹文化、唐三彩文化等文化資源豐富，中國的國名亦是源自洛陽。

河洛文化是華夏文明的源頭，河圖洛書源於洛陽，伏羲時期，洛陽孟津境內的黃河中浮出龍馬，揹負"河圖"獻於伏羲，伏羲依河圖創八卦，《周易》則源於八卦。大禹時期，洛河中浮出神龜背馱"洛書"，獻給大禹，大禹依此劃天下為九州。

神龜載書 龍馬負圖

河出圖 洛出書

（三）絲路東方起點

絲綢之路的東方起點——洛陽

東漢班超出使西域，首次將絲路延伸至歐洲，完整的絲路從東漢都城洛陽出發，最西端到達羅馬。2007年“絲路東方起點碑”在洛陽唐寺門揭碑，標誌著洛陽被確定為絲路東方起點。

“絲路東方起點碑”

（四）隋唐運河·中心樞紐

隋唐大運河

洛陽作為絲路和隋唐大運河交匯的中心樞紐，是當時的政治經濟文化中心和國際貿易中心，隋唐大運河總長2700千米， 是世界上規模最大、開鑿最早的運河，通過通濟渠、永濟渠溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。

（五）“一五”戰略要地·國家工業重鎮

新中國成立初期，洛陽由於地理位置的優越性，成為我國重要的工業重鎮。十大廠礦的興建，使洛陽一舉成為僅次於北京、上海、武漢、天津的全國第五大現代化城市。第一拖拉機廠、洛陽玻璃廠、洛陽礦山機械廠、洛陽軸承廠等這些國人耳熟能詳的大企業，都集中在洛陽。“東方紅”拖拉機，成了國人對那個時代的集體記憶。洛陽成為“一五”時期河南工業建設重點中的重點。

二、看今朝——現實問題

（一）戰略地位跌落

• 從“千年古都”到三線小城

洛陽的中心地位，在夏商之際便已奠定，華夏文明的第一縷曙光，最早出現於洛陽，第一個朝代夏都城二里頭遺址和商都城西亳，均位於洛陽盆地之中。

洛陽先後有105位帝王在此稱霸，有夏、商、周、漢、魏、隋、唐等13個王朝在洛陽建都。在隋唐興盛時期人口突破百萬城市，是人類歷史上第一個達到百萬人口的城市和當時最繁華的城市，進入宋代之後，洛陽僅留西京之名，再無帝王之氣，發展到如今更是僅僅位居中國的三線城市。

• 從華夏文明中心到傳統地級市

洛陽周邊有崤山、熊耳山、伏牛山、嵩山與邙山環繞，境內水系縱橫，洛水、伊水、澗水、瀍河與黃河相互環繞，水運網絡良好，大運河水系加持，洛陽的樞紐地位不可動搖，隋唐時期達到鼎盛。在唐後期，北方戰火不斷，經濟文化中心已經趨向東部和江淮一帶，如今的洛陽雖為八大古都之一，但再無漢魏隋唐時期文化的興盛，至此，洛陽喪失西部門戶地位，目前僅為普通地級城市。

中國八大古都

• 從“八大工業城市之一”到河南第二大城市

一五時期，奠定工業基礎的156個項目有7個放在洛陽，成為國人矚目的焦點，洛陽成為全國八個工業城市之一。1954年，鄭州正式成為河南省省會，這個坐落在隴海鐵路與京廣鐵路交叉口的交通樞紐，迅速將身邊兩個歷史悠久的老大哥甩在身後，並把原屬洛陽管轄的鞏義、登封兩地劃歸鄭州。洛陽從一五時期工業重鎮到河南省內第二大城，戰略地位逐步滑落。

第一拖拉機廠

當前洛陽被定位為中原城市群副中心城市和河南省的副中心，目前國內統一具有省域副中心城市的省份有江蘇（南京—蘇州）、浙江（杭州—寧波）、山東（濟南—青島）、廣東（廣州—深圳）、海南（海口—三亞）、福建（福州——廈門）等等，洛陽雖為河南省經濟體量僅次於省會鄭州的省內第二大城市，但其副中心城市的功能和城市競爭力與蘇州、青島、寧波等省域副中心城市差距甚遠，其作為省域副中心的區域功能和示範帶動作用尚未發揮出來，對周邊縣市的輻射作用較弱。

（二）交通地位下降

• 從中西部戰略門戶到普通交通節點城市

所謂“中國”最早就是指洛陽地區。洛陽位於天下之中,地理位置得天獨厚，洛陽曾是“九州咽喉、天下要領”，是進入關中地區的交通要塞。

然而進入新世紀，鄭州作為交通樞紐的地位日益鞏固，而洛陽逐步喪失曾經作為中西部門戶的戰略交通地位。洛陽處於連霍高速、隴海鐵路、鄭西高鐵等交通通道上，東西向交通聯繫便利，但

洛陽機場主要航線網絡示意圖

（三）品牌效應未形成

洛陽作為四大古都之一，雖然擁有河洛文化、隋唐文化、漢魏文化、夏商周文化、牡丹文化、唐三彩文化等眾多文化資源，但對於文化資源的挖掘和宣傳力度不夠，尚未形成具有國際影響力的文化品牌，整體知名度不高，原因可以歸結為以下幾個方面，首先，缺乏對於洛陽曆史文化產業發展的總體規劃和策劃，導致洛陽缺乏一個舉世矚目的文化旅遊項目，如山西晉中的平遙古城、西安的大唐芙蓉園等；其次，對於歷史文化資源的梳理缺失，洛陽雖歷史文化名人典故、遺蹟遺址眾多，但散落於各市縣，缺乏整合，目前的文化旅遊基本以點狀的旅遊景點為主，尚未形成一個聯動的文化旅遊帶；第三，文化旅遊產品相對低端，缺乏創新性文旅項目和龍頭旅遊產品。

（四）科研創新優勢流失

洛陽作為新中國重點建設的工業基地，“一五”時期全國156項重點工程有7項在洛陽建設，第一臺拖拉機、第一條浮法玻璃生產線、第一臺壓路機、第一批汽車變速箱軸承等眾多“中國第一”在洛陽誕生，奠定了洛陽在工業版圖中舉足輕重的地位。

河南有38家國家級科研院所，佔全國的1/10，其中洛陽有13家，曾經洛陽科研院所眾多，如洛陽耐火材料研究院、、黎明化工研究院、機械工業第四設計研究院、洛陽有色金屬加工設計研究院、洛陽拖拉機研究所，有較強的科研實力，但受制於管理這種優勢一直難以發揮，有的科研院所和人才流失（中隧設計院整體遷往天津等），科研優勢逐步喪失。

進入新的發展時期，傳統工業遇到發展瓶頸，產業轉型和創新發展任重道遠。

（五）中心城區首位度不高，空間發展受限

相對於國內同類城市來說，洛陽市中心城區的首位度較低，城區輻射帶動作用不強，中心城區的發展空間受限，洛陽市相繼制定了一系列大遺址保護規劃，劃定了大遺址保護範圍，但並未有效控制洛陽中心城區向各個方發展。洛陽市中心城區與周邊縣市的一體化趨勢明顯，部分用地誇過一直保護範圍向周邊發展，如偃師新城向西拓展，孟津新城向南拓展，宜陽新城向東拓展至西苑遺址等。受大遺址保護的影響，長遠來看洛陽主城區發展空間受限，特別是受東漢陵墓群的影響，未來將無法繼續向東蔓延式擴張，可以在大遺址保護的前提下考慮組團化發展。

大遺址與城市空間關係示意圖

（六）縣域經濟發展失衡

從洛陽市域範圍內各縣發展來看，整體上“北強南弱”，環市區的偃師、新安、伊川發展相對較好，偃師受區劃調整影響經濟總量有所下滑，但從近20年各縣經濟排名變化來看，洛陽北部各縣受市區輻射帶動較強，縣域經濟整體實力提升較快，而南部的汝陽、嵩縣、欒川等則經濟排名相對靠後，其中汝陽縣、嵩縣為國家貧困縣，在全省105縣的縣域經濟排名中位於80名靠後。整體來看縣域經濟發展不平衡，需要在做優北部各縣區組團的同時，強化與南部各縣的聯繫。

三、展未來：五大關係

縱觀洛陽數十年浮沉，縱然有外部，尤其是自上而下的影響，但核心的還在於自下而上地並沒有真正認識自身，概括起來就是要理順五大關係。有外部宏觀環境、市場經濟週期和能源市場波動，以及國企改制，也有國家和省級宏觀調控的影響。

（一）中國的洛陽VS河南的洛陽

洛陽地處古代關中通向齊魯的交通要道，人稱“九州腹地、十省通衢”，眾多王朝都選擇洛陽為都城，最主要的原因就是其優越的地緣優勢。洛陽地處黃河中游和下游的交接之處，在地理上處於中心位置，在古代中國，這一地區乃是天下之中。

洛陽重點打造新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、華夏文明傳承創新核心區、黃河高質量發展重要節點城市。從洛陽都市圈與西安都市圈、鄭州都市圈的關係來看，當前鄭州作為中部交通樞紐的地位日益鞏固，西安在西部崛起的發展戰略中恢復了生機。鄭州西安兩大中心城市的戰略地位正在逐步提升，洛陽如何在夾縫中求得生存？

洛陽應當借力鄭州、西安兩大中心城市，充分發揮洛陽在晉陝豫交界地區的帶動作用，形成中原城市群面向山西、陝西協同發展的門戶，打造中原城市群對接關中城市群的橋頭堡和中西部樞紐門戶城市。

（二）河南的洛陽VS洛陽的洛陽

從河南省域層面來看，雖然“鄭州-洛陽”雙中心，受強省會戰略的影響，鄭州近年來發展迅速，但洛陽發展速度弱於鄭州，從洛陽都市圈和鄭州大都市區的發展來看，存在同樣的問題，兩者之間存在割裂，缺乏聯繫和互動。

洛陽都市圈範圍

洛陽都市圈範圍僅侷限於洛陽市域及鄰近的濟源、汝州、義馬、澠池、孟州等，視野不夠開闊。洛陽作為省域副中心沒考慮與鄭州的協作，未與鄭州形成聯動發展。

從鄭州大都市區規劃來看，鄭州大都市區範圍沒有考慮洛陽如何融入鄭州大都市區，忽略了洛陽這個副中心城市的存在，整體上缺乏向西的聯動發展。

（三） “大”洛陽VS“小”洛陽

從整個洛陽市域來看，洛陽主城區首位度不高，市區的輻射帶動能力不足，整體上對於周邊縣市的示範帶動作用不強，就更談不上輻射晉南陝東的部分城市了。為此，洛陽的發展需要妥善處理好市區與市域之間的關係，一方面要強化主城區的核心地位，統籌發展洛北片區、洛龍片區、伊濱片區“三大板塊”，適度疏解城市非核心功能，加強中心與組團、組團與組團的產業承接、交通連接、生態對接。以

“1+6”中心帶動組團發展佈局

另一方面，在發展洛陽主城區周邊各城市組團的同時，結合南部山區的生態文化等優勢，加強高速路網的規劃建設，形成“三橫三縱八放射”的高速路網體系，加強市域交通經濟聯繫帶動南部各縣的快速發展。

（四）“計劃”的洛陽VS“市場”的洛陽

• 老工業基地能否蝶變為智能製造中心？

進入新中國，洛陽在五十年代曾經有過短暫的輝煌時期，“一五”期間有6個重大項目（一拖、礦山機械廠、軸承廠、熱電廠、有色金屬、高速柴油機廠）落戶洛陽，1956~1958年，洛陽耐火廠、洛陽玻璃廠、洛陽水泥廠、洛陽棉紡織廠4家大型國營工廠落戶洛陽。然而在對外開放後，計劃經濟時代遠去，進入市場經濟時代，洛陽與東北老工業基地命運相仿，轉型一直未成功。到2016年之後，中原城市群副中心城市、河南自貿區、國家自創區等優勢疊加，洛陽的國營企業開始逐步探索創新發展，從傳統工業向高端製造方向發展。

洛陽的民營企業對經濟貢獻度較高，洛陽民營企業數量佔全市企業總數80%以上，但以資源開發和初級加工為主導，民企產業層次、人才匱乏、技術水平低、質量效益不高、管理水平弱、核心競爭力不強等問題突出，近年來遇到發展瓶頸。應充分發揮市場在配置創業資源中的決定性作用。營造公平、誠信的市場環境，完善戰略體系，加強投融資支持，優化融資環境。

（五）古代的洛陽VS現代的洛陽

洛陽的發展需要妥善處理好古城保護開發與新城建設管理的關係。隨著現代城市建設的推進，老城區歷史街區的文物保護利用與居住環境亟待改善的矛盾日益加劇。為化解矛盾，洛陽從“一五”時期就採用了“遠離舊城建新城”的方式，優先考慮“五大都城遺址”保護，開創了“洛陽模式”。目前的第四期城市總體規劃中避開了北部的邙山陵墓群和東部的漢魏故城，向伊河南岸發展，有效解決了大遺址保護和城市發展空間不足的問題，形成了洛陽特有的城市規劃形態和佈局。

在新一輪的城市規劃建設中，洛陽需要強化古城、古遺址等的保護，延續歷史文脈，並對古都遺址進行合理開發利用，展示洛陽文化。同時應該科學研判城市發展方向，合理預測城市發展規模和所需要的建設空間，妥善處理好新城區與古城之間的關係，處理好古城保護、舊城更新和新城開發的關係，把悠久的歷史文化與現代化的城市建設有機結合，巧妙融合，建設一個彰顯古韻新風、古今輝映的洛陽城。

四、謀發展——五大設想

（一）積極搶佔戰略制高點

洛陽都市圈不能僅停留於中原城市群副中心，只有搶佔高點定位、站位，才能搶得高端資源，只有高端資源才能獲取跨越式發展。洛陽的發展與定位要放大到國際、國家、區域視角，跳出河南看洛陽，跳出洛陽看洛陽，突出“國際視野、國內一流、河洛特色”,搶佔戰略制高點，拔高戰略定位，放眼全國，不侷限於河南，不妄自菲薄，唯有從國家層面獲得重大戰略支持才能凸顯自身的區域價值。

1. 絲路經濟帶重要節點城市

洛陽在新亞歐大陸橋的位置示意圖

洛陽作為“絲路經濟帶”主要節點城市、中原經濟區副中心，洛陽應面向國際、聯動歐亞，積極採取措施對接鄭歐班列和鄭州航空港區建設。

強化歐亞大陸橋上洛陽作為全國交通樞紐的重要地位，擴建洛陽機場或新建第二機場，提高區域輻射能力。擴大鐵路口岸的開放性，建設特色專用陸上口岸 , 建立海關特殊監管場所，作為洛陽市自貿區設立、鄭歐班列在洛陽停靠的先決條件。

2. 華夏文明傳承創新核心區

洛陽應充分發揮絲路起點、隋唐大運河中心優勢以及國際交往等方面的優勢，打造

鄭洛西聯合打造華夏文明傳承創新核心區

3. 黃河中游城市群黃金節點

鄭-洛-西聯合構建黃河中游城市群

洛陽曆史上一直是關中向東向中原過渡的重要門戶，中西部文化在此融合，洛陽應增加西向聯繫，加強與其腹地（豫西北、陝東地區）在文化與經濟上的合作，形成中原城市群對接關中城市群的橋頭堡和

4. 國際文化旅遊名城

深入挖掘洛陽特色文化旅遊資源，構建國際化的旅遊產品，以國際遊客為重要目標市場，營造個性鮮明、特色突出的魅力城市，最終成為在世界上享有盛名的國際化休閒旅遊目的地，推進“觀光旅遊”向“休閒度假”“健康養生”轉變，加快洛陽旅遊國際化步伐，提升洛陽的國際化水平、知名度、美譽度，把洛陽建成國際水準、華夏氣派的國際文化旅遊名城。

通過建設

借鑑成功營銷經驗，融入“智慧旅遊”、“新媒體營銷”“IP營銷”“網紅營銷”等新理念，加強宣傳營銷，增強洛陽國際文化旅遊名城的知名度和影響力，打造“絲路起點、山水洛陽，千年帝都、牡丹花城”城市品牌。

• 黃河國家文化生態走廊

黃河流域生態保護和高質量發展的提出，洛陽應加強黃河沿線的生態保護和旅遊開發，並加強與西安、鄭州、開封等城市在文旅等方面的聯動發展，發揮黃河文化主體、華夏文明之源的人文資源優勢，建設華夏曆史文明傳承創新區、發展示範區，與黃河沿線省市聯合共同打造黃河國家文化生態走廊。

• 大運河國家生態文化帶

貫徹落實“建設大運河文化帶，講好中國運河文化故事”，打造大運河生態文化帶。依託大運河沿線自然文化廊道和交通廊道，串聯沿線特色魅力節點，形成具有大運河文化特色的發展帶，塑造由線到面的運河遺產保護體系，營造自然與文化融合的生態景觀。

5. 中西部樞紐門戶城市

洛陽位於太行山和秦嶺的交匯地，正處於中國地勢中第二階梯和第三階梯的分界線，可以說洛陽是東部平原和西部丘陵和山區連接的重要交通門戶，推動洛陽發展集高速、高鐵、航空等多種交通方式於一體的綜合客運樞紐、貨運樞紐，建設全國性綜合交通樞紐。建設高效全國交通樞紐、便捷物流樞紐和商貿樞紐，推動洛陽從節點型城市向樞紐門戶城市轉型。

（二）積極爭取高端稀缺資源

當前洛陽雖然已經擁有國家自主創新示範區等資源，但真正制約洛陽發展的則是交通瓶頸，尤其是高等級交通資源的缺乏。一缺國際機場，二缺高鐵樞紐。高端稀缺資源匱乏已成為制約洛陽長足發展的重要短板，其中尤其是航空資源。

縱觀國內同為省域副中心城市，諸如青島、大連、寧波、深圳等，全都擁有國際機場，而且多數還同為高鐵樞紐；同時，同樣定位國際旅遊城市的諸如麗江、黃山、張家界等也都有國際機場，反觀洛陽，則既無國際機場，也無高鐵樞紐。羸弱的交通功能，加之周邊市場激烈競爭，極大制約國際旅遊目的地的打造。

• 牡丹國際機場（或龍門國際機場、神都國際機場）

從鄭州大都市區目前航空資源的佈局來看，航空港唯有鄭州東南，對區域的輻射範圍有限，特別是對大都市區西部以及豫西地區的帶動作用有限，考慮到未來鄭州洛陽將成為中原城市群的兩大核心動力引擎，為此可以考慮在洛陽建設第二機場，同時也

目前的洛陽北郊機場承載能力不強，與洛陽服務和輻射豫西晉南陝東的區域地位不匹配，考慮到洛陽中原城市群副中心城市和國際旅遊城市的功能定位，為提升洛陽“千年神都、牡丹花城”的旅遊品牌、國際影響力以及區域輻射能力，建議在洛陽與鄭州之間建設

• 高鐵樞紐

以呼南高鐵和鄭西高鐵形成“十”字形高鐵樞紐，推動呼南高鐵豫西通道項目的規劃建設實施，加強與太原市、長治、晉城、濟源等城市的交通聯繫，向南則強化與平頂山、南陽的聯繫。持續推進鄭登洛城際鐵路建設。建設縱向與山西、濟源焦作等豫北地區聯繫的快速通道，加強區域中心的交通樞紐地位，形成洛陽一小時高鐵圈。

呼南高鐵豫西通道示意圖

洛陽鐵路樞紐

（三）做強洛陽都市圈

單純的鄭州大都市區、單純的洛陽都市圈，都不足以帶動中原城市群的發展，更無力成為黃河中游城市群的核心，從中原城市群的發展階段來看，初始階段是以鄭州為核心，以洛陽為副中心，並各自形成都市圈，隨後鄭州、洛陽融合形成鄭洛都市圈，帶動整個中原城市群的崛起，終極目標則是與關中城市群聯合打造黃河中游城市群，成為

• 洛陽—鄭州合力形成省域雙引擎

區域融合：洛陽作為區域中心城市、重要的交通樞紐、物流節點，應突出自身比較優勢，明確自身區域功能分工和產業定位，洛陽要與鄭州對接，按照同為交融、錯位競爭、優勢互補的原則，促進兩市之間合理分工、互聯互通、共享發展，重點加強

鄭—洛“雙引擎”

產業分工協作：（1）鄭州——全國物流中樞，洛陽——輻射中西部地區的特色物流中心；（2）鄭州——省域金融中心科創基地，洛陽——河南省的製造研發中心和技術人才培訓基地； （3）鄭州——突出科教研發、金融、大數據、數字經濟等高端服務產業，加速產業升級，提升在國家的競爭力，洛陽——加速工業轉型升級向智能製造方向拓展，做大優勢產業規模。在鄭洛聯動發展中可以將有意願外遷的科研機構向鄭州引導，洛陽則做強自身的製造業。

• 洛陽—開封錯位發展突出特色

地處河南省會鄭州兩翼的洛陽和開封，兩者有差異也有相似的地方，洛陽地處豫西山地，開封位於豫東平原，一個十三朝古都，一個八朝古都，洛陽經濟得益於工業發展，而開封卻工業化程度較低，近年來發展依靠旅遊業，兩者都曾是世界上最繁華的都市，如今都影響力逐步降低。為此汴洛兩市作為河南省曾經的龍頭城市和文化城市，應該反思自身發展，聯合發揮各自文化優勢，做強文化品牌，相互取長補短，形成特色鮮明的城市名片。

• 洛陽都市圈

洛陽應充分發揮區位、資源、交通和文化優勢，構建以洛陽為核心，覆蓋豫西北、晉南、陝東（三門峽、平頂山、濟源、焦作、南陽、晉城、運城、渭南等周邊城市）的洛陽都市圈，增強對陝東、晉南地區的輻射力

聯動周邊合力推動洛陽—濟源高端石化產業經濟帶、洛陽—汝州—平頂山新型建材產業經濟帶、洛陽—鞏義—滎陽上街新能源、裝備製造產業經濟帶、洛陽—澠池—三門峽新材料產業經濟帶建設。

洛陽都市圈示意圖

推進鄭登洛城際、鄭鞏洛城際、焦濟洛城際、洛三城際等城際軌道

高標準建設形成“四橫四縱五城際”的鐵路網骨架。一橫一縱高鐵：徐蘭高鐵和呼南高鐵； ”三橫三縱“普速鐵路：三橫，三洋鐵路、隴海鐵路、洛寧鐵路。三縱，焦柳鐵路、蒙華鐵路、西峽鐵路；五城際：鄭登洛、鄭鞏洛、洛三、焦濟洛、洛平漯。

（四）主城區全力東進

當前洛陽主城區發展最大的問題是主導方向不明確、發展戰略不突出。從之前洛陽城區的空間拓展方向來看，缺乏一個明確的戰略性發展方向，最初跨越洛河向南發展，“洛偃一體化”提出的向東拓展，洛北新區又向北發展，總體來看發展方向不明確，四面開花，存在向外圍蔓延擴張的問題。

洛陽城區空間拓展方向示意圖

為了提升洛陽的城市功能和地位，優先考慮做大做優主城區，增強中心城區集聚輻射能力，提升主城區的人口就業吸納能力，唯有做強市區，才能提升洛陽的戰略地位，進而獲取國家省層面的支持。通過管理手段，比如依託國土空間規劃編制契機，建設用地指標向中心城區傾斜，適當壓縮南部山區縣城建設用地指標。伴隨黃河流域高質量發展上升為國家戰略，以及鄭洛作為中原城市群雙引擎的提出，洛陽一方面要打好黃河這張牌，同時要提升主城區的承載能力並加強與鄭州的聯動，因此洛陽主城區未來發展的方向應該是全力東進。洛陽應創新大遺址保護與城區建設的關係，不能把大遺址作為制約城市發展和空間拓展的瓶頸和“包袱”，應變“包袱”為“財富”。

西安大明宮國家遺址公園

針對城區東部的東漢帝陵南兆域、邙山古墓群、二里頭遺址、偃師商城等可以借鑑中央公園、高線公園 、西安大明宮國家遺址公園、大唐芙蓉園景區等模式，同時融入雲軌等先進技術和智慧交通，減少對歷史遺址的影響，降低建設成本，將歷史價值轉變為生態和文化價值，建設

（五）六大抓手

1. 申報古都國家公園——締造“洛陽名片”

結合洛陽自身文化特色，聯合黃河沿線的文化古都西安、開封、鄭州等，共同申報古都國家公園。洛陽有三項世界文化遺產：龍門石窟、中國大運河（隋唐洛陽城含嘉倉遺址、回洛倉遺址）、絲綢之路（隋唐洛陽城定鼎門遺址、漢魏洛陽城遺址、新安漢函谷關遺址）和五大古都（夏都二里頭、偃師商城、周王城遺址、漢魏故城和隋唐洛陽城），建議洛陽將以上世界文化遺產和古都遺址作為申報古都國家公園，叫響洛陽國際旅遊文化名城的重大引爆項目。

2. 五大古都恢復工程——彰顯“洛陽特色”

洛陽五大古城及歷史軸線的恢復

加強對世界文化遺產的保護，對夏都二里頭、偃師商城、周王城遺址、漢魏故城和隋唐洛陽城五大古都遺址進行保護和合理利用，打造華夏文明傳承創新的核心引領區，對城市軸線、城牆、宮殿、裡坊、河道等歷史風貌進行原址恢復，加強對歷史文化的保護和傳承開發，展示璀璨漢魏、盛世隋唐時期洛陽的風采。

隋唐洛陽城復原示意圖

隋唐洛陽城宮城復原示意圖

3. 絲路國際會議中心—— 傳播“洛陽文化”

國內國際性會議中心佈局圖

從當前我國國際會議中心的分佈來看，中部地區特別是河南缺乏一個能夠提升區域知名度和引領中部發展的國際性會展會議中心，而洛陽在國際上的知名度和文化影響力要高於省會鄭州，這對於國際性會展會議中心的建設是一個重大優勢，為此建議洛陽結合絲路東方起點的文化優勢，將傳統文化和創新結合起來，研發具有洛陽特色的旅遊產品，打造

4. 打造博物館之都——融入“洛陽元素”

洛陽博物館

洛陽全市有60多家博物館，其中比較知名的有洛陽博物館、洛陽古墓博物館、洛陽龍門博物館、洛陽周王城天子駕六博物館、洛陽隋唐大運河博物館、洛陽鏟博物館、定鼎門遺址博物館、洛陽都城博物館（周公廟博物館）、偃師商城博物館、洛陽三彩藝術博物館、新安縣千唐志齋博物館等，以及最近正式開館的二里頭夏都遺址博物館。

二里頭夏都遺址博物館

洛陽未來應梳理整合全市歷史文化資源，結合重要遺址、遺蹟、特色建築、歷史地標、名人典故和傳統文化等，建設一批展示洛陽曆史文化和特色的博物館，如隋唐洛陽城裡坊博物館、漢魏故城博物館等，突出洛陽特色，打造一座真正的博物館之都。

5. 深化國企改制——創新“洛陽方略”

洛陽是國企眾多的重工業城市，但國有企業產業結構不優、創新活力不足、質量效益不高，缺乏新產業、新業態、新模式的創新等問題拖慢了洛陽發展的步伐。目前中信重工、中航光電、中船重工七二五所等駐洛央(省)企通過建立現代企業管理體系，推動經濟高質量發展。但仍還有一大批國有企業需要深化改制，加強創新，堅持一企一策、逐企推進，全面完善國有企業治理結構和運營體系，突出強市場化。分類分層推進市屬縣屬企業改制、支持服務駐洛央(省)企深化改制、持續推進市出資企業脫鉤改制和重組整合、規範國有資產監督管理，市場化選聘經理人，讓國有企業的優勢和活力充分顯現，走出了一條具有洛陽特色的國企改制之路。

• 現代公司治理模式

國企曾經的治理模式，干預過重、經營活力不足等導致大量國企長期處於虧損狀態，在市場經濟時期，國企則應逐步

• 現代金融手段助力企業轉型

設立國企改制基金，通過市場化、資本化的手段引入社會資本，實現對國有資本的結構調整和轉型升級，解決困擾國企發展的問題，改制基金實現讓市場在資源配置中起到決定性的作用，吸引市場化的資本參與國企改制，不僅能為國有企業的做大做強提供資金保障，而且能實現國企產權結構的多元化、公司治理結構的不斷完善，並帶來先進的經營管理理念。

探索多種形式的科技投入方式，將一部分洛陽資金支持產業發展的科技創新資金由無償撥款轉為股權投資

與大型金融機構合作設立發展基金，與工商銀行等金融機構合作，探索實行債轉股基金。

• “管委會＋公司”的發展模式

創新管理體系，實行“管委會＋公司”管理模式，更加註重發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步實現由地方主導向市場主導轉變。“管委會”作為產業園區的管理機構，承擔園區規則制定、發展規劃、審批、社會事務管理等管理職能；“公司”作為園區建設發展的市場主體，主要承擔園區的招商引資、資金籌集、項目管理、公共基礎設施建設市場化服務、土地預儲備運營等職責。

• 建設區域創新和智造中心

依託洛陽市的產業基礎和科研院所優勢，重點開展科技研發、人才培養、技術諮詢、研發服務、智能製造等

6. 因地制宜發展縣域經濟——探索“洛陽模式”

對於各縣的發展則要採取符合當地特色的縣域經濟發展模式和舉措。總體來看，可以將洛陽市域九縣劃分為兩個區域，即市域北部位於市區周邊的偃師、孟津、新安、伊川、宜陽五縣和南部生態環境優勢突出的欒川、嵩縣、洛寧和汝陽四縣。

• 北部五縣：現代工業化+新型城鎮化+組團化發展

對於市域北部的偃師、新安、孟津、伊川、宜陽等縣，與市區聯繫相對緊密，縣域經濟發展基礎較好，現代工業化和城鎮化依然是未來拉動縣域經濟發展的核心動力，未來則應以組團化發展模式，加強與市區的分工合作，主動承擔先進製造、現代物流等產業和功能，加速工業轉型升級，對於沿黃縣市則結合黃河流域高質量發展，以沿黃旅遊業帶動縣域經濟轉型發展。打造偃師、伊川、新安、孟津等3-5個超500億元的縣域經濟增長極。洛陽作為黃河沿線重要的節點和黃河中下游的重要過渡地帶，建議將黃河沿線的偃師、伊川等率先納入撤縣設區工作的重點方向，通過組團化發展，助力城市擴容，為城市提供發展空間。

• 南部四縣：生態+全域旅遊+特色發展

南部四縣比鄰伏牛山脈，生態環境宜人，洛陽的四大5A級景區中就有嵩縣白雲山國家森林公園、欒川老君山-雞冠山景區兩處位於南部，此外還有重渡溝、龍峪灣、伏牛山滑雪度假樂園、欒川養子溝、抱犢寨、木札嶺、天池山、神靈寨、天河大峽谷等眾多優質旅遊景區，為此南部各縣則要充分發揮生態優勢，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結合文化休閒旅遊，提升

嵩縣白雲山國家森林公園

研究制定縣域高質量發展的各項對策，支持各縣探索符合自身實際的發展路徑，堅持分類指導各縣在城市建設、土地利用、產業發展等方面科學編制專項發展規劃，鼓勵回鄉創業示範縣、示範園區建設，壯大“迴歸經濟”。推行“管委會+公司”的發展模式，支持發展態勢好的產業園區“二次創業”。

• 縣域治理與深化創新

推動實施縣域高質量發展戰略，著力打造發揮各縣競爭優勢的現代產業，始終圍繞重點發展的現代產業引資招商，完善招商平臺和服務體系。設立若干省內外招商辦事機構，重點在長三角、珠三角、京津冀等地區設立招商辦事處。積極引進搭建區域性重大經貿和產業平臺，支持傳統優勢產業合作平臺提檔升級，支持發展一批新興平臺。

開展踐行縣域治理“三起來”示範創建；立足縣域高質量發展，推進縣級管理架構和管理方式現代化，堅持對外開放、大膽探索、先行先試，率先創建有利於區域合作、有利於縣域高質量發展、有利於促進產業轉型升級和經濟發展方式轉變的體系；努力營造和建立與國際接軌、符合市場經濟發展規律的良好營商環境。

探索企業化的園區運行體系。建立產業園區企業監管平臺及體系，對殭屍企業、產業發展不吻合的企業，以及安全隱患較多的企業，制定具體對策，建立市場化的退出體系。

李俊鵬

大鵬視野戰略策劃中心 主任

國家註冊城鄉規劃師、高級工程師

聚焦區域和城市發展戰略、國土空間規劃、鄉村振興、文旅項目策劃諮詢、相關規劃技術諮詢，從業10餘年，操盤各類實戰案例100多項。

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