2020年臨縣農業生產託管服務試點項目
實施方案
為貫徹落實《山西省農業廳辦公室關於做好2019年度農業生產託管服務試點項目的通知》（晉農辦經發〔2019〕183號）和呂梁市人民政府辦公室《關於全面推進農業生產託管服務的指導意見》（呂政辦發〔2019〕48號）文件精神，紮實推進我縣農業生產託管服務試點項目順利實施，結合我縣農業生產實際，特制定本實施方案。
一、農業生產基本情況
臨縣位於山西省西部，屬於國家扶貧開發重點縣。全縣耕地面積185萬畝，下轄23個鄉鎮，631個行政村，總人口68萬，其中農村人口58萬。目前確權耕地面積145萬畝，其中家庭承包面積145萬畝，承包農戶數11萬戶，是典型的農業大縣。全縣共有輪式拖拉機130臺、手扶拖拉機5臺、輪式聯合收割機2臺；耕整地機械200臺、玉米播種機20臺、玉米收穫機36臺、馬鈴薯播種機10臺、馬鈴薯收穫機24臺，中藥材收穫機械5臺。 近年來，隨著我縣農業機械化水平不斷提高，農業生產利用機械數量逐步增加，機械作業面積逐步擴大，但由於大部分青壯年進城務工，農村空殼村增加，農村勞動力急劇減少，留守勞動力大多為老弱病殘者。傳統農業的耕作與集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式格格不入。因此在全縣實施農業生產託管服務，帶領小農戶發展現代農業，引導小農戶廣泛接受農業生產經營，對於提高全縣農業綜合效益和競爭力、促進農業綠色發展和資源可持續利用具有重大意義。
二、項目目標
聚焦玉米、穀子、雜糧、薯類等糧食作物，經濟林（紅棗、核桃）等主導產業，支持農業生產託管服務關鍵環節和薄弱環節，促進形成穩定活躍的農業生產託管服務市場，培育壯大農業生產託管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進農業規模經營和綠色生產，不斷提高農業經營的效率和競爭力，探索形成可複製、可推廣的農業社會化服務模式和運行機制，促進我縣農業發展，農民增收。
三、項目實施內容
（一）項目實施範圍及任務。2020年我縣安排部分農業基礎較好，群眾積極性高的鄉鎮承擔全縣農業生產託管服務試點項目。項目實施週期為2020年3月至2021年2月。項目主要針對我縣傳統農業玉米、馬鈴薯、穀子、雜糧全程生產的耕整、播種、防治、管護、收穫、秸稈還田（秸稈打捆）等糧食主產區耕種防收系列託管服務環節和經濟林（紅棗、核桃）耕整、修剪、防治、收穫。優先安排易地移民搬遷村、“3N35”扶貧產業村、農村集體產權制度改革試點村以及“三變”改革試點村組織實施。2020年在試點區域完成託管服務面積8萬畝。
（二）項目實施補助標準。今年我縣安排農業生產社會化服務項目資金800萬元，要求完成託管服務面積8萬畝，我縣將擇優選定部分農業生產社會化服務發展比較好的服務組織實施。原則上財政補助佔服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過130元；已享受相同試點項目補貼的不再重複享受；防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體單個補助金額不得高於10萬元。
（三）項目補助對象。主要是一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等託管服務組織。
（四）項目服務組織標準
---具有法人資格，原則上工商註冊2年以上，營業執照、開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效，業務範圍相符、財務制度健全、會計賬務規範等
---具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。
---擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。
---具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內乾淨整潔，版面制度上牆，醒目位置有農業生產託管服務相關工作流程及服務承諾等。
---具有留存託管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。
（五）託管服務效果及標準
---作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規範操作，確保託管環節作業到位。
---耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業面平整。
---種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。
---防要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，機械平緩作業。
---收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低範圍內。
以上標準在不適宜機械大面積作業等情況不參照。
（六）優選服務組織。深入調研，廣泛瞭解廣大農戶和規模生產經營主體需求意願，掌握當地農業生產託管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規範擇優選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。實施2020年農業託管服務的實施主體，要經過電視公告或網絡傳媒公開招募託管服務組織報名，縣農經中心聘請專家和服務區域負責人組成評選委員會對報名的服務組織進行評選，在電視媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，公示合格後，參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，按照服務合同要求提供相關服務，組織項目實施。
（七）監督項目實施。項目鄉（鎮）政府負責組織村委落實計劃任務和核實作業面積工作。項目村負責本村項目任務實施，按照下達任務指標，監督服務組織和農戶簽訂服務合同，組織協調服務組織完成作業任務，作業單位要認真填寫託管服務作業單（見附件7）。縣農經中心負責試點項目的實施管理和組織協調、督查驗收工作。縣財政按照服務合同實際作業量對服務組織進行補助。
（八）檢查驗收。鄉（鎮）、村在服務組織實施作業期間，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，及時登記和公示；作業完成後對作業質量、作業面積進行核實驗收（見附件5），掌握基本情況，並對本村享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、彙總、整理備案。鄉（鎮）、村對服務組織實際作業情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責。縣項目領導組不定時對各環節進行隨機抽查，完工後進行全面驗收。抽驗農戶比例不低於作業戶數的5%，並出具驗收報告。
（九）兌付補助資金。資金補助採取政府購買服務、先服務後補助的方式，即每個環節實施完畢並經審核驗收合格後，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。縣農經中心對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查，及時彙總有關資料，對資料的合規性進行審核，無異議後，及時兌付補助資金（見附件6）。
（十）績效評價。項目實施過程中及完成後，縣農經中心要及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，將績效評價報告、工作總結和下年度工作計劃，報送市農村經濟管理局，並書面申請省、市對項目實施情況進行績效考核。
四、保障措施
（一）加強組織領導
縣政府成立臨縣農業生產託管服務試點項目領導組（附件1）。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農經中心，農經中心主任張志華兼任辦公室主任，人員從縣農經中心、財政局、農機中心等成員單位抽調。領導組負責農業生產託管服務項目的領導工作，財政局主要承擔項目資金的安全使用，農經中心主要負責項目工作日常事務，要制定具體實施方案，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，聘請農機等專家顧問開展項目技術指導，做好項目落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。
（二）強化督促指導
建立健全監督機制，明確分工，強化責任，紮實做好巡迴督導和業務指導工作。要強化社會監督，公佈舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。縣鄉農經部門要加強調研督導，組織巡迴檢查，及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規範管理，推進項目順利實施。
（三）保障工作經費
縣財政安排項目前期工作經費10萬元。主要用於專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監督檢查、試點項目驗收與工作指導，試點經驗總結與完善政策措施等。
（四）嚴格資金管理
農經中心要建立以《服務組織基本情況表》和《農業生產託管服務作業單》、《核驗彙總表》、《支付表》（附件3、7、5、6）為主要內容的“農業生產託管服務補貼檔案”。採取有效措施，嚴格執行報賬制、國庫直接支付等財政管理制度，確保補貼資金專款專用，確保受益人最終是小農戶，不得抵扣任何費用，並保證及時、足額髮放到位。驗收不合格的試點項目任務不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠佔資金等違規違法行為，要及時查處通報。
（五）搞好服務宣傳
縣農經中心要根據試點項目實施需要，會同鄉（鎮）、村及相關部門做好試點項目實施人員的技術培訓和試點項目管理培訓工作。利用各種媒體採取多種形式，廣泛宣傳引導小農戶接受農業生產託管社會化服務，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力。
附件：
1.2020年臨縣農業生產託管服務試點項目工作領導組
2.2020年臨縣農業生產託管服務環節補助額度明細表
3.2020年臨縣農業生產託管服務組織基本情況表
4.2020年臨縣農業生產託管服務試點項目實施區域規劃表
5.2020年臨縣農業生產託管服務試點項目作業質量和麵積核驗彙總表
6.2020年臨縣農業生產託管服務試點項目作業補貼資金支付表
7.2020年臨縣農業生產託管服務作業單
附件1：
2020年臨縣農業生產託管服務試點
項目工作領導組
組 長：李曉春 縣政府副縣長
副組長：張志華 縣農經服務中心主任
薛志飛 縣政府辦副主任
成 員：郝有旺 縣農機服務中心主任
李衛民 縣農業農村局黨組成員
劉奴祥 縣農經服務中心工會主席
李建軍 縣扶貧辦副主任
劉晉軍 縣財政局黨組成員
李殿平 縣供銷社副主任
高寶麗 縣規劃和自然資源局副局長
馬利軍 縣金融辦主任
高鳳平 縣司法局副局長
馬培傑 縣農業銀行副行長
各鄉（鎮）長
領導組下設辦公室，辦公室設在縣農經中心，辦公室主任由縣農經中心張志華同志兼任，聯繫電話：0358--4423066。
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