農業農村部辦公廳_自然資源部辦公廳_國家發展改革委辦公廳關於糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作進展情況的通報
各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、自然資源主管部門、發展改革委，新疆生產建設兵團農業局、自然資源主管部門、發展改革委，黑龍江省農墾總局，廣西壯族自治區糖業發展辦公室：
按照農業部、國土資源部、國家發展改革委聯合印發的《關於做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》以及農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部等四部委辦公廳聯合印發的《關於加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的通知》，近期農業農村部集中調度了各地“兩區”劃定進展情況，並會同國家發展改革委、自然資源部組成聯合督導檢查組，重點選取河北、內蒙古、江蘇、湖南、重慶、西藏、甘肅、新疆、新疆生產建設兵團等開展了實地專項督導檢查。截至7月底，全國已劃定“兩區”2.11億畝，其中糧食生產功能區1.77億畝；已啟動“兩區”劃定的縣（場）有1783個，佔承擔劃定任務縣（場）的65%；已開展外業調繪的縣（場）916個，基本完成劃定任務的縣（場）共482個（名單見附件），天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。
總體看，各地對“兩區”劃定工作重視程度明顯提升。目前，各省（自治區、直轄市）已全部制定出臺實施意見或方案，明確時間表、路線圖，落實責任到人。一是目標任務全部分解落實到縣。31個省（自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，北京市無劃定任務）已將10.58億畝“兩區”劃定任務發文分解到2471個縣（市、區）和268個國有農場（團場）。二是工作經費逐步落實。截至7月底，全國各地共落實工作經費20.6億元，有27個省級財政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陝西、雲南、廣東等省均在5000萬元以上，貴州等11個省均在1000萬元以上。三是多數省級技術支撐已到位。山西等26個省份已確定省級技術支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專家庫，組織專家巡迴指導。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務的縣及廣西糖料蔗保護區劃定縣均已明確技術單位。四是多措並舉強化督導考核。河北等11個省份將“兩區”劃定納入到對市縣的糧食安全責任考核。黑龍江等19個省份已建立督導督查機制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導調度結果通報各市縣政府。
四川在全省糧食“豐收杯”評選中對工作不力的縣市實行一票否決；河南省在市縣考核中實行“一票否優”，並對“兩區”劃定排名靠後的市縣主要領導進行約談。五是廣泛開展宣傳培訓。各地通過設立宣傳牌、刷標語、畫牆畫、發放“明白紙”等形式加強宣傳，通過開展多層次培訓提高基層幹部和技術人員的業務能力。截至7月底，全國各地已印發宣傳材料377.6萬份，在省級以上網站發佈新聞報道300餘條，電視新聞報道60多次。其中，福建、湖北、廣東、廣西等省份在省級以上網站發佈新聞報道超過20篇；安徽編印簡報46期、發放宣傳紙（冊）70餘萬份。各省均已組織開展專題培訓，範圍覆蓋所有“兩區”劃定任務縣。六是充分發揮試點典型引領作用。28個省份選擇的205個縣“兩區”劃定試點任務已完成，涵蓋“兩區”所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動三江平原、都江堰灌區整體連片劃定試點。許多省份以領導小組名義，通過召開現場推進會、交流會等形式，大力推廣試點經驗做法，發揮試點的典型引領作用。
從調度及督導情況看，各地工作存在不平衡（各地進度排序見附件）。主要存在4方面問題。一是認識不到位。個別省份認為種糧效益低，擔心劃定“兩區”之後，農業結構調整會沒有空間，影響農民增收致富；個別地方幹部認為一旦對“兩區”實施差異化政策，基層幹部落實政策有難度；還有個別縣的“兩區”劃定工作仍在部門間繞圈子，黨委政府主要領導不知情。二是進度遲緩。新疆、新疆生產建設兵團的劃定任務縣（場）基本上沒啟動，雲南、甘肅、河北、湖南、青海、重慶、遼寧、西藏、廣東、山東等省份進入底圖製作、實地勘查等環節不到一成。三是經費不落實。甘肅、新疆、新疆生產建設兵團等一直沒有落實經費，遼寧、吉林、湖北、西藏等不少省份僅落實了省本級工作經費，市縣資金落實的極少，致使劃定工作沒有實質性進展。四是技術支撐不足。湖南、湖北、甘肅、新疆、新疆生產建設兵團等沒有明確省級技術支撐單位，雲南、甘肅、湖南、青海、遼寧、西藏等6個省份已確定第三方技術服務單位的縣數不到一成。（有關省的進度排名及需要整改的問題見附件）2018年要完成6億畝水稻、小麥生產功能區和1億畝大豆(3709, -3.00,-0.08%)生產保護區劃定任務，時間緊、任務重。
各地要高度重視，一是堅持目標導向，按照確保年底前如期完成劃定任務目標的要求，倒排工作進度、時間節點，儘快落實工作經費，明確技術服務單位，強化推動落實。二是堅持問題導向，針對當前劃定工作中存在的問題，深入調查研究，及時找準原因，密切部門協作，分類指導推進。三是堅持激勵導向，把“兩區”作為農業固定資產投資和政策扶持的重點領域，將高標準農田建設投資、農業生產發展相關項目資金向“兩區”傾斜，與“兩區”劃定進度掛鉤，優先支持按時保質完成地區。四是堅持責任導向，結合對市縣的糧食安全責任考核，建立健全督導督查機制，定期不定期進行督導，對進展偏慢、經費不落實等地區，要及時進行通報，層層壓實責任。
作者：XXX；來源：農業農村部網站；農產品期貨網轉載本文僅為傳播更多信息為目的，並不表示本網認可文中作者觀點。若轉載文章作者有認為本網有不妥之處，請致電本網010-51289506聯繫，本網將立即與您磋商並解決相關事宜。
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