在浙江省諸暨市的農村，有不少年久失修、破舊不堪的房屋因多種原因長期空置，既存在安全隱患，又影響村容村貌。如今，隨著諸暨市《農村危舊房權益保全證明》的發放，一些村民的老房子得以順利拆除，村莊面貌煥然一新。
2019年，諸暨市以五洩鎮為試點，探索農村危舊房權益保全模式，保障農戶合法權利，盤活危房戶閒置資產，節約集約村鎮建設用地。試點期間，共核發證明132份，拆除危舊房132戶，騰出建設用地近1萬平方米。
為啥村民不願拆除危舊房
近年來，諸暨市持續開展農村危舊房改造，但改造過程並非一帆風順，也遇到許多矛盾和問題。
“農村危舊房基本集中在村莊生活集中區，因此村民人身財產安全、房屋消防安全管理等都存在隱患，同時這些閒置危舊房佔用的集體建設用地也無法重新利用。”五洩鎮鎮長周豔說。
據諸暨市自然資源和規劃局相關負責人介紹，危舊房中不少是空置房屋，比如五洩鎮西皇村185處危舊房全部屬於空置房屋，戶主大多另有住所，或已在城區買房居住，加上危舊房改造費用較高，造成戶主對危舊房改造的積極性不高。
此外，農戶一方面存在安土重遷的想法，另一方面擔心失去原有宅基地審批等權益，導致危舊房改造推進困難，“空心村”問題難以解決。
探索危舊房權益保全新模式
為解決難題，諸暨市選定五洩鎮西皇村、古塘村作為試點，重點對被鑑定為C級或D級且權利人清晰、無物權糾紛的農村危舊房屋，以及無保留價值的老舊民房，實施農村危舊房權益保全工作。
針對農戶最關心的權益保全問題，諸暨市規定，在獲取《農村危舊房權益保全證明》後，農戶不僅可以享受房屋未拆除前的相關權利，還能在符合規劃及相關規定的基礎上優先享受拆舊建新、拆翻改建、進城安置、“地票”置換等政策。目前，諸暨市相關部門正在和數家銀行對接證明抵押貸款事宜，已拿到證明的群眾有望實現憑證貸款。
值得一提的是，在實施農村危舊房權益保全試點工作中，諸暨市尊重群眾意願，不搞“一刀切”。對於戶主申請權益保全的危舊房，分兩步走實施保全流程：一是由屬地鎮（街道）委託鑑定單位、測繪單位開展危房等級鑑定及相關房屋信息測繪，對於鑑定結果為C級及以上的危房，納入一戶一策權益保全流程；二是經公證處公證後，由屬地鎮（街道）頒發證明，繼而對危舊房實施拆除。
盤活利用存量建設用地
“試點區域預計盤活村集體建設用地26畝，目前已招引西皇棲墅精品酒店、樹女學堂等項目，吸引投資2500萬元。”諸暨局相關負責人說，農村危舊房權益保全模式的實施，有效維護了農戶利益，盤活了閒置建設用地。
危房拆除、危險解除後，村莊的有機更新、土地的盤活利用，同樣是群眾關切的問題。在拆后土地利用上，五洩鎮分門別類明確拆後處置辦法。對零散地塊，清理平整場地；對小塊集中區域，佈置公共休憩設施和綠化景觀，提升公共配套服務；對集中連片區域，統一規劃佈局，集中開發利用。
如何通過危舊房權益保全，盤活利用存量建設用地？“我們提出了‘統一規劃、村民自建’‘建蓄水池、內部置換’‘引入資本、盤活資源’三種利用思路，計劃在西皇村進行先行先試，力爭讓危舊房權益保全工作成為撬動村莊新一輪發展的有效槓桿。”周豔信心滿滿地說。
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