汪碧剛
城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現代化水平。要統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方力量。
汪碧剛 中國社區發展協會智慧社區工作委員會主任
社區是社會的細胞和國家與社會的接口，是基層民主政治建設的平臺，也是社會整合的重要載體。社區貼近群眾生活，知曉群眾訴求，熟悉群眾動態。它是國家建設的基礎，也是城市治理的基礎。要把社區治理放在城市治理的大框架中，構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的治理體系。
黨建引領基層治理
社會治理體系是由眾多子系統構成的複雜系統，核心是黨的領導。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，推動黨建引領與基層治理深度融合。黨建與治理不能是兩張皮，創新、融合是關鍵，加快城市精細化、精準化、網格化、智能化管理，目標是切實推動城市基層社會治理落實到“最後一米”，不斷提升城市品質。
黨建引領基層治理，要以全心全意為人民服務為出發點，以提升政治功能和組織力為重點，以體制創新為抓手，以信息化為支撐，把加強基層黨組織建設、培養鍛造高素質幹部和創新城市基層治理深度融合、有效銜接，打通影響治理效率的痛點堵點，探索形成全域覆蓋、上下聯動、精準到位、運行高效的基層治理運行機制，實現服務精準投送、治理精準落地，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
城市治理貴在創新，當前我國城市治理創新有三個重要維度：黨建、治理、服務。城市的現代化，不僅體現在硬件上，也體現在軟件上；既包括服務設施現代化，也包括精神氣質現代化。歸根到底，就是用現代理念、意識、方式推進城市治理現代化。
城市治理的基礎是社區，治理的核心在“人”，終點是文化。城市治理重點是服務、共享、融合。城市治理作為多元主體共治行為，需要政府、市民、企業、社會組織、社區組織等共同參與。只有形成多元共治的城市治理格局，才能推動基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高。
社區是社會區域共同體或區域性社會的簡稱。上世紀30年代，以費孝通為代表的中國社會學家把英文“Community”一詞譯為中文“社區”並一直沿用至今。作為城市的基本組成單位，社區具有政治、經濟、教育、文化、福利、環保、衛生及安全等多種功能，已經成為開展城市治理的重要場域。
市場經濟發展和單位制解體使越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區，越來越多的城市治理和公共服務事項沉澱到社區，越來越多的居民生產生活需求和社會需求集中到社區。我國城市治理和公共服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。
可以說，在全面深化改革過程中，社區承載了越來越多的城市治理職能，城市治理社區化的趨勢日益顯現，並已經成為城市治理合法性和實效性的基石。因此，要堅持黨的領導和黨的服務縱向到底，讓政府服務進家入戶，實現政府治理與社會自我調節、居民自治的有效銜接和良性互動。
城市治理重心下移
黨的十九屆四中全會指出，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這為推進城市治理創新、推動城市建設發展提供了根本遵循與方向指引。
隨著城市治理重心下移，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，城市品質改善提升一定會實現。要實現這一目標，首先要摸清基層治理現狀，找準影響基層治理效率的痛點堵點和問題，探索黨建引領基層治理工作的有效途徑。
一是理順條塊關係，強化街道主體責任，著力推進街道內設機構職能整合和功能優化。二是規範社區工作運行，實行社區工作事項准入制度，上級支持社區的政策項目、資金資源，以社區黨組織為主渠道落實到位，探索建立以居民滿意度為主的服務評價體系。三是做實網格黨建，促進網格治理，按照構建基層社會治理“一張網”的要求，推動黨建工作網格與綜合整治、應急、城市管理等網格實現“多網合一”。四是搭建治理一線平臺，做好網格黨組織建設、共駐共建、資源整合等工作，強化網格黨支部統籌領導能力。五是以群眾需求倒逼流程再造，建立“群眾吹哨、街居響應、部門報到”機制，做到快接收、快辦理、快落實。六是加大信息支撐，實現黨群融合互動，推動“互聯網+”、“智慧黨建”與城市治理大數據深度融合，把黨的建設滲透到智慧城市建設各方面。
在城市治理重心下移過程中，要構建“互聯網+社區”建設和服務平臺。首先，需要完善頂層設計，加強基礎設施建設，推進社區感知網絡的設備改造，合理佈局服務配套設備，維護好通信網絡設施設備，提高系統集成與共享能力。其次，以物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術為手段，對信息進行全方位高效率採集，構建統一的數據採集標準，讓社區數據活化，在各應用中充分共享，最大程度地避免“信息孤島”，針對居民需求，建立廣泛參與的社區網絡平臺，提升系統活力。
此外，要圍繞社區治理需求，形成統一標準、統一平臺、統一考評、多方參與的一體化社區運營模式；建立多元化投資機制，嘗試市場化運作，拓寬資金來源；有效整合信息發佈、信息交流、社會管理、居民自治和社區管理數據庫等功能；落實人才培養方案，理順基層人員晉升機制，為基層留住人才。
在公共服務管理方面，應形成多元投資、利益共享、風險共擔的管理機制，充分調動政府之外的其他部門開展公共服務的積極性，同時處理好公益服務與商業盈利的矛盾。公共服務的市場化不是以犧牲公益管理為代價的，而是用商業運作的有償管理、增值管理為社區居民提供公共服務。政府要發揮對商業運作的嚴格監管作用，把握好利益尺度，把公益管理放在首位，協調商業便民服務、志願者服務、政務管理等關係，打造產業鏈健全、配套服務完善的智慧產業集群。
當前，需要通過堅持問題導向，綜合運用經濟、行政、法律、科技、文化等手段，構建權責明確、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的社區治理體制，探索共建共治共享的社區治理新格局。通過實現有效的社區治理，推動城市治理邁上新臺階，在共同締造過程中不斷滿足“人”的需求，形成自我調節、居民自治的社會治理文化。
（作者為中國社區發展協會智慧社區工作委員會主任）
閱讀更多 中國建設報中國房地產 的文章
