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这是我写的第135篇趣法评

法律有温度，评论有态度

第一经济强省广东从2月4日起，新冠病毒确诊病例进入下行通道，一个星期后，疫情防控刚松口气，复工复产又绷紧神经。

不仅珠三角严阵以待，另一经济重镇——长三角同样厉兵秣马。两个地区悄悄彼此关注，唯恐吹响经济冲锋号时落后于人。

你以为浙江有了马云和阿里巴巴就不需要农民工了？

“老师，发现没有？从2月10日开始，浙江人口净流入数据开始异动。”正在广东家里做一项关于疫情对经济影响课题的研究生张勇，盯着屏幕上的百度迁徙指数，通过微信向远在江苏的导师汇报自己的发现。

“哦？你发现了什么？”导师回了信息。

“从2月10日开始，浙江在百度全国人口热门迁入地（目的地）中以每天0.5%的速度狂奔，9日以前尚排在31个省市的20名开外，人口迁入率占比1.8%，到2月15日短短六天已增到5.0%，排名第5。此后四天，一天跨越一个省，18日以7.22%迁入率超过江苏，跃居全国第二，19日更升至近8%，仅次于广东，而江苏也从5%升至7%，三省抢人大战剑拔弩张。”

“人口迁入率决定企业复工率，这是一场城市战争。我建议你了解一下浙江用什么方式加速高速跃进。”导师回信。

01 抢人技术哪家强？

导师家所在的苏州，不仅是全国第二大移民城市，还是全国第二大工业城市，为了阻击疫情，苏州在全国率先公布延长春节假期的政策安排，然而假期延长，每个企业都明白意味着什么。

当地一名企业家感叹：“疫情期间不开工不生产，但工资要照发，销售缺物流，货物没人要，贷款却照还，企业不堪重负。”

这让从事产业经济研究多年的导师深感焦虑。

不过从2月15日开始，复工呼声越来越高，农民工成为各发达省市争抢的“香饽饽”，

而当中最为抢眼的自然是浙江，除了迁入率飙升，它还是抢人大战的发动者。

从时间上看，浙江确实是最早动手的， 2月16日22时7分，载有近300名贵州籍旅客的G4138次列车到达杭州东站。铁路部门表示这是为服务企业外地员工返程而开行的全国首趟定制专列。不仅杭州，浙江各市也是组团来抢，嘉善政府掏钱包飞机运回154名川籍员工，海宁和义乌包车包机包专列，报销2/3路费。

在先发制人上，浙江确实先拔头筹。

不过，兵无常势水无常形，制胜之道从来不是自古华山一条路。

距离浙江一千公里以外的广东，不仅向武汉输出了病毒王炸钟南山，除夕夜还出动南方医科大学“小汤山团队”等9家甲级医院首批135人驰援湖北，至今已连续派出17批次超过2100名医护人员。

在抢人大战上，广东的“杀手锏”是政策先行。2月6日，广东在三省当中率先出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》，提出针对疫情带来的员工返程难问题，将安排专人帮助企业完成准备工作。

从2月15日开始，老广们派出另一支战团开拔西南，为企业复工做准备。2月18日，云南497名务工人员免费乘坐政府组织的D4856次“滇粤号”列车返回广东复工，接下来“滇粤号”还将开通两趟劳务协作返岗专列。

参与“抢人”的还有广东各地级市，2月19日起，东莞和云南昭通、湖南湘西、贵州等地将3000多名员工，以包专车形式“一站式”接回东莞；中山市和云南昭通联合分批输送超过1000名农民工；2月18日至3月底，佛山顺德通过包车、铁路专列和专门车厢免费接农民工返回。

实际上，作为人口总量第一大省，广东在迁入率这块始终占据制高点，即使到2月18日浙江人口迁入率超越江苏，两省累计依然比广东低5个百分点。

江苏的“政策吸引+放开管制”的混合战略。

2月3日，全国上下忙于抗疫的时候，苏州第一个出台《苏“惠”十条》，从信贷、社保、租金、税费等方面提供全方位惠企礼包，鲜为人知的是2月11日苏州“复工通”平台上线，集合复工政策、运输需求、预约采集、人力资源调剂等功能，为复工企业提供一站式服务。

“广东抢占云南，浙江则取道贵州，浙江迁入率排名急速提升，说明两个问题，第一浙江在亡羊补牢，第二浙江有强大后发能力，三个省其实都有自己的杀手锏，值得彼此借鉴。”张勇得出自己的结论。

收到信息后，导师眯着眼看了会儿窗外的天高云淡，打开手机拍照功能，对着金鸡湖远处的“秋裤楼”按下快门。

02 放宽管制VS报销路费

在先声夺人的浙江看来，剑走偏锋发动抢人大战是情非得已，一方面确实在防疫初期忽视了企业需求，好在来者犹可追，后发及时；另一方面则是产业结构亟需优化。

用浙江省发改委副主任谢晓波的话来说，浙江现在最大的问题就是用工难、产业链协同难和物流畅通难。目前企业的复工率在加快提升，但是产能利用率依然恢复较慢，截至2月17日，浙江产能仅恢复去年同期三分之一，企业复工率仅为42.87%，主要是产业链上下游尚未复工，没有配套。

只有加大力度解决产业链联动、破解物流畅通和港口集卡运输等关键问题，农民工的返程才有意义。

这说明，城市竞争不仅仅是报销车票、包车包机包专列的问题，吸引人口的决定性因素：是企业就业质量和城市高瞻远瞩。

比如深圳，在这次抢人大战里面并没有多少动作，但是春节后深圳人口迁入率在全国城市独领风骚，捞人气质这块拿捏得死死的，为什么？因为深圳的企业有足够吸引力的薪酬，深圳的产业结构有其他城市难以复制的特质，深圳这座城市有虹吸要素的创新氛围。不仅深圳，作为深圳产业配套城市的东莞，春节后迁入率也一直稳居全国第一，此外，稳居全国前十名的广东城市还有广州和佛山。

创新有创新的引流，实业有实业的虹吸，所以，广东在吸人大法上始终一骑绝尘。

值得一提的还有中山，2月16日中山市决定全面放开管制，通过包车接送、为企业发放到岗补贴、对新聘人员按500元/人奖励企业后，效果逐步体现。16日人口迁入率占比尚在0.67%，全国排名29，19日已经上升到1.43%，全国排名12。

再来分析中山的迁入人口来源地，可以进一步得出结论，有预见性放宽管制的作用大于政府报销路费。

净人口流入和复工率关系密切，排在中山人口来源地前四名的分别是珠海、广州、佛山和江门，此四城分别接壤中山的坦洲、黄圃、南头等地，且整个春节期间变动不大，说明了是外市在中山的常住人口。从2月中旬开始，广西贵港、梧州、玉林，湖南衡阳和邵阳、重庆、以及省内茂名、湛江、阳江等地成为前十名的人口来源地，这就值得注意了，说明广西（来源占比20.41%）、湖南（来源占比10.83%）是中山外来务工人员稳定输出地。而2月16日中山结合疫情发展决定放宽管制，宽松信息通过官方媒体、老乡会等途径迅速传播，外地农民工放心收拾包袱回程了，因此回流效应明显。

实际上，一天之后的2月17日，国务院联防联控机制发布《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情工作的指导意见》，要求各地要指定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序措施，低风险地区全面恢复正常生产生活秩序，病例数稳定下降、疫情扩散风险有效管控的地区可以降低响应级别或终止响应。

03 城市战争抢完人抢什么？

根据新华网智库平台思客数据，复工率的计算公式是：年后第一个工作周城市人口出行强度的日平均/春节前两个工作周城市人口出行强度的日平均。比如中山近5个工作日（2月13日至19日）的城市人口出行强度分别为0.97、0.99、1.15、1.37和1.45，除以节前日出行强度4.68，复工率已经达到28.1%，如果按照本周内每日出行强度稳定在1.6左右，则复工率将接近35%，而佛山和东莞则分别为30%—40%之间。

人抢回来了，下一步怎么办？

恢复社会信心、恢复城市功能、把握扩张机遇。

第一、信心比黄金更重要

包车、包专列、包飞机拉回3000人能解决多少用工需求？恐怕也就一个中型工厂的量。为什么各地对包车接人乐此不疲？确实，企业帮助农民工返程存在出村困难、车票难买、包车费用高昂的问题，但是通过政府间交涉，能够有效降低回程难度，降低企业成本，我认为最重要的是传达政企与工人风雨同舟的信心。

听老乡说这个地方包车来接人了，你会不会有信心？

听老乡说这个地方放松管制不用隔离14天了，你会不会有信心？

听老乡说这个城市出了好政策，进企业打工能奖励500块，你会不会有信心？

我就问，当你听到、看到、确认这些信息时，你会不会更有信心！

当务之急，政府应该发动宣传机器，把本市宽管、本市畅通和本市安全三大信息扩散出去，把你要他们回来的强烈欲望释放出去。放开管制意味着外来农民工能够来你这自由求职；畅通无阻意味着他能进城市，进村居，进出租屋，不被歧视；疫情安全意味着我来了这里比去别的城市安全，人和资金寻求安全避险是一样的效果。

信心意味着优先选择，也就意味着排除它项。

第二、城市功能恢复重在复住、复营、复通

复住。调整城市物业管理小区、村居出租屋管理模式，打通末梢区域，变一堵墙为一扇门，让员工回得去、出得来、有尊严。一家用工数达三千人的企业反映，因为宿舍不足，超一半的员工在附近村居和社区居住，村封路、小区封闭，业主尚且只能2天出门一次，员工租客回家更是难上加难，导致企业不敢全面复工，上游企业也跟着撂闲，不打通小区和村居这最后一百米，企业正常复工肯定是奢望。

复营。这是2月17日的魔都外滩，各种商场依然门可罗雀。恒大研究院的数据显示，仅在春节七天内，疫情已对餐饮行业零售额造成5000亿损失，78%的餐饮企业营收损失达100%，著名潮汕牛肉火锅店八合里海记董事长林海平形容，“全面停业一个月，损失高达6000万，八合里海记现在已一把清零。”恢复营业，让市场兴旺起来，让人们敢走出家门，也是当务之急。

图片来源：天衣无缝 shanghaiwow

复通。政府包车能全国设点吗？不能，政府报销能全国执行吗？也不能。对于政府不实行包车接送的大部分地区，买票返程依然存在困难，就应鼓励客运行业全面恢复市际和省际班车，客运站场加密班次，政府部门应该收集企业返工接送需求，调配省市属运力帮助企业输送员工，仍是当务之急。

第三、把握扩张机遇

21世纪什么最值钱？人才。疫情期间什么最宝贵？产能。

人员到位了，运力恢复了，物资进来了，企业就具备了恢复生产的基本要素，这个时候能生产的比不能生产的有话事权，能多生产的比少生产的说话大声，谁能为下游企业提供产品谁就能抢到订单，这也是各地奋勇抢人的根本原因。

疫情本身不是好事，但因为疫情造成的产能垄断不是坏事。一眨眼，疫情就要过去了，再不抓紧病毒就要死光了。垄断优势稍纵即逝，政府应该出台政策，鼓励互联网平台、行业协会等方面帮助企业扩张营销渠道，让企业融入更多的上下游链条中，抢占宝贵的产能真空期。

杭州并不是只有阿里巴巴，东莞华为也建起了欧洲小镇，城市不能只有衣着光鲜的办公室白领，支撑实体经济的依然是来自制造业的一线工人，只有他们源源不断的生产产品供应全球，才能支撑起每一座城市的繁荣体面。

今天，城市把复工率提升到和降低确诊数同等重要的地位，再次证实了农民工在当下对这个国家坚如磐石、不可替代的作用。

复工率面前，你大爷终究是你大爷。

泓睿达法评135。

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