四川在線記者 寇敏芳
日前，省自然資源廳與省農業農村廳聯合印發《關於進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》，強化了規模化養殖輔助設施用地政策支持，明確生豬養殖的輔助設施用地不受15畝上限限制，規模養豬場允許使用“不超過項目用地規模的20%，最多不超過20畝”的永久基本農田。
一方面，傳統農業主要以種植為主，對設施用地的需求不高，但隨著傳統農業在向現代農業轉型的過程中，對農業生產用地需求發生了變化;另一方面，耕地保護是我國長期以來堅持不變的政策。
設施農用地相關政策將進行哪些調整?耕地紅線如何保護?記者就此採訪了兩個廳局相關負責人。
用地政策有哪些調整?
規模養殖場允許按規使用永久基本農田
“我省地形地貌複雜，主要以山地、丘陵為主，土地零散，永久基本農田保護比例高，設施農業用地難以完全選址避讓永久基本農田，規模化農業生產與發展受限。”省自然資源廳相關負責人表示，現有政策難以滿足設施農業發展需要，一些標準設定不夠靈活，已不能適應現代農業發展需要。
《通知》取消了生豬養殖的輔助設施用地15畝上限限制，以保障廢棄物處理等設施用地需求。此外，還明確了設施農業用地可佔用耕地及永久基本農田的情形。“此前，設施農用地不允許佔用基本農田，這次國家政策開了一個口子，但是也有嚴格限制。”省自然資源廳相關負責人表示。
《通知》規定，設施農業的作物種植設施和畜禽水產養殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續，不需落實耕地佔補平衡。
在使用基本農田方面，特別規定，經農業農村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規模養豬場，允許使用“不超過項目用地規模的20%，最多不超過20畝”的永久基本農田。“允許使用永久基本農田有利於規模化農業設施用地的選址，促進農業發展。”省農業農村廳相關負責人說。
如何保護永久基本農田?
“確實難以避讓”才允許使用，鼓勵集約節約
“設施用地和耕地保護並不矛盾。”省自然資源廳相關負責人表示，設施農業用地是為現代農業的轉型服務，最終的目的也是提高農業生產能力，保障糧食安全。
允許使用並非隨便使用。《通知》要求，設施農業使用永久基本農田時，要嚴格把握“位置關係難以避讓”“少量零星、分散永久基本農田確實難以避讓”的規定。嚴格執行補劃永久基本農田、更新完善匯交永久基本農田數據庫、設施農業用地復墾等工作，絕不允許弄虛作假。
此外，《通知》還鼓勵設施農業主體堅持集約節約用地的原則，在符合相關規劃、建設安全和生物防疫等方面要求的前提下，允許養殖設施建設多層建築。
“我們在政策執行中將堅持兩條底線。”省自然資源廳相關負責人說，一是必須是直接用於或直接服務於設施農業生產的設施;二是不得改變設施的性質和用途，特別是不能用於改建住宅、私家莊園、別墅，不能用於餐飲、娛樂、康養等經營性用途。嚴防出現“大棚房”問題。
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