文丨圳論評論員 姚龍華
“想進人，沒編制，優秀人才招不來；有時即便有編制，也不敢輕易用，就怕以後有頂尖人才進來時沒編制。”當前，在嚴控編制總量的背景下，如何滿足重點領域、重點行業發展需求，是一個全國性的難題。從2016年開始，安徽積極探索“編制週轉池”制度，給出了一個卓有成效的解題思路。
近年來，安徽通過對當地編制近10年的總量變化及使用情況進行分析發現，全省編制資源配置存在“資源不活、服務不優、投放不準”的問題。首先，總量不足、存量不活，“無編可用”與“有編不用”情況並存。全省近110萬事業編制，2012年至2017年常態空編15萬多名，按照現行標準，全省高校專任教師缺編1萬名，全省公立醫院衛生專業技術人員缺編6萬名，餘缺相抵後仍有8萬名空編。其次，需求過大、服務不夠，“一定終身”和“資源固化”情況嚴重。全省大多數高校在2000年左右核定編制，而近20年正是高等教育迅速發展階段，很多學校在校生數增加了好幾倍，但編制一直未做相應調整。再者，供給不足、結構不優，“粗放管理”和“重管輕用”情況突出。 全省近4萬個事業機構，由於存量編制過於分散，加上編制實行分級管理，剛性收回矛盾大，收回的編制也難以全省統籌解決重點問題，動態調整的力度和成效十分有限。
如何破題？安徽借鑑“共享經濟”的理念，以及“資產運營”和“金融存貸”的基本原理，基於編制“所有權”與“使用權”分離，依託全省以全省存量編制資源作為“編制銀行”的資產總規模，調劑9萬名編制作為信貸規模（保證一定量待分配週轉編制，相當於準備金，防止出現擠兌），建立“編制週轉池”，向急需行業定向定量投放（相當於貸款）。“編制銀行”模式的出現，可以在不調整單位原有編制數的情況下，實現空編資源的“多元配置、一次使用”。
編制資源是一種很重要的資源，靶向精準投放，才能實現使用效益最大化。“編制週轉池”制度的精髓之一，就在於改變了以往大水漫灌式的編制供給方式，而是著眼於精準滴灌，哪裡需要投哪裡。就安徽的情況來看，“編制週轉池”裡的“一池活水”，主要流向的是醫療和教育兩大用人矛盾突出的重點領域。其中，高校週轉池規模1萬名，公立醫院週轉池規模6萬名，中小學教職工週轉池規模2萬名，相應增加上萬個高級職稱崗位，有效促進高級人才的培養、引進和使用。
“編制週轉池”的本質特徵是“活”，池內資源動態調整，嚴防“呆壞帳”發生。為避免再次出現傳統編制管理“一核定終身”、編制資源固化問題，安徽以三年為期對“編制週轉池”的運行情況進行績效考核。運行效益明顯且確有長期需要的，可重新核定週轉池編制規模，繼續使用週轉池編制；使用績效不高的，通過控制用編進人，逐步壓縮週轉池編制規模直至完全收回。週轉池編制能放能收，資源配置更加優化、及時有效。
“編制週轉池”設立的根本目的，在於用好編制資源，充分發揮編制對人才的激勵作用。深度優化週轉池編制管理，系統解決好編制涉及的崗位設置、職稱評聘、社保銜接、人才招聘等配套銜接問題，才能真正服務好人才成長。當然，從長遠來看，在教育、醫療等重點公益性行業，要真正吸引人才、留住人才並且讓人才長期發展，在編制改革外，更為根本的去行政化改革也應加快步伐。
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