黑龍江省鶴崗市是國家重要的煤炭基地。近年來，鶴崗市中級人民法院堅持以人民為中心的發展理念，響應“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的號令，向執行難發起堅決的總攻，為當地能源經濟發展、礦工美好生活期盼營造誠信平安的良好法治環境。
2018年以來，鶴崗市兩級法院新收各類執行案件3908件，辦結3030件，同比分別上升32.2%和73.73%，實際執行到位4.47億元；執行法官人均結案168件，同比增長49.5%，執行質效居黑龍江省法院系統前列。
獨唱變合唱
推動實現新突破
鶴崗市中級人民法院堅決貫徹落實最高人民法院和黑龍江省高級人民法院部署，爭取地方黨委、人大、政府和黨委政法委等部門的支持，築牢法院“一把手”抓執行的思想和行動自覺，要求各項執行責任和措施必須落地見效，推動解決執行難工作實現新突破。
“各級黨委要充分發揮統攬全局、協調各方的領導作用，把基本解決執行難工作擺上重要日程。在全市開展舉報身邊‘老賴’活動，讓‘老賴’一處失信，處處受限。”鶴崗市委召開常委會聽取“基本解決執行難”工作情況彙報時，市委書記張恩亮提出要求。
鶴崗市委積極推動法院解決執行難工作，2018年以來，市委常委會2次研究法院執行工作，市委書記、市委政法委書記5次對解決執行難工作批示，市人大常委會專項視察調研法院執行工作，市委政法委還將解決執行難列入2018年全市政法工作“十件大事”之首，專項督查掛牌督辦執行案件。
鶴崗市兩縣六區黨委均成立了解決執行難工作領導小組，在加強領導、構建大格局、充實人員、解決救助金、加強裝備、營造良好輿論氛圍等方面提供了有力支持。市、區（縣）公檢法機關亦多次召開打擊拒執違法犯罪聯席會議。人大代表、政協委員依法監督法院執行工作，積極向社會宣傳法院執行工作，並呼籲各界代表尊重執行、理解執行、認同執行。
何某因拒絕按期履行執行義務，被工農區人民法院依法傳喚，稱是南山區人大代表。“接到法院彙報，已過下班時間，我們立即啟動相應程序，連夜召開常委會，依法罷免了何某的代表資格。”南山區人大常委會副主任董潤鳳說。
在各界的支持下，黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局進一步發展完善，鶴崗法院執行工作實現了從“獨唱”到“合唱”、從“獨舞”到“群舞”的重大轉變。
織密天羅地網
32個單位聯手懲戒
鶴崗市委政法委協調鶴崗市32個單位簽署對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄，並對聯席單位協助法院執行工作履職情況進行專項督察，督察結果納入目標考核和社會治安綜合治理。鶴崗中院也通過為全市聯動懲戒成員單位開辦培訓班、建立誠信講堂微信群，推動機制發揮作用。
鶴崗市委市政府專門建立公職人員誠信檔案，市委組織部將幹部失信情況作為考察、推薦和評先的前置程序，在公職人員選拔任用、評先選優時向法院查詢反饋信息5批101人次，並對一批有失信行為的公職人員公開點名和約談。
2016年底換屆以來，黨委、人大、政府、政協委託法院對候選的162名人大代表、政協委員和76名黨代表進行了誠信審查，市綜治辦、市文明辦還將協助法院執行情況納入綜治考評、文明單位評選要素範圍，並實行一票否決，確保打擊公職“老賴”絕不手軟。
鶴崗法院與公安、國土、住建、銀行等部門建立的多方聯動、長期協調配合的執行威懾機制像一把利劍，讓被執行人感覺財產無處可藏、人也無路可逃。公安機關協助查詢被執行人身份信息、定位查找住所下落、協助限制出入境；各鄉鎮街區在行政村、社區設立執行聯席員，確保“村村區區有聯席員，執行查找不犯難”。利用現代信息技術和群眾力量，佈下追緝“老賴”的天羅地網。
李某長期拖欠鄭某13萬餘元、孫某22萬餘元不還，案件進入執行程序後，李某仍然拒不履行，且虛假報告財產。法院將其列為失信被執行人後，向聯動部門發出協查財產信息通知，及時對其名下8萬元銀行存款、1戶房產進行了強制執行，又對其進行了司法拘留。“第二天，其家屬就來到法院，把剩餘的13萬元欠款交到了執行局。”向陽區人民法院院長李金國說。
聯動執行制度發揮出了制裁效果，推動誠信社會建設深入人心，讓失信被執行人失去生存土壤。該制度的良好運行，促使法院借力建立了“六個一律”長效機制，即對符合法定情形的被執行主體一律責令報告財產、一律限制高消費、一律限制出境、一律提出司法建議、一律罰款拘留、一律追究刑事責任。2016年以來，有426名失信被執行人迫於壓力而主動履行義務，主動履行金額達1.2億元。
提升執行公信力
一把手抓 抓一把手
把人民群眾滿意度作為執行工作的衡量標準，鶴崗法院刀刃向內，自我加壓，整章建制，整肅隊伍，整頓作風，提升幹警為人民執行的理念、態度和能力，讓執行權力的運行更加依法、規範、透明、高效。
鶴崗中院將“基本解決執行難”納入法院一把手履職目標考核，全市兩級法院立下“軍令狀”，並制定了《全市法院“基本解決執行難”工作實施方案》和階段實施意見，明確提出10大項任務，細化制定51條有力舉措，清晰繪製路線圖和時間表，實行臺賬式、工程化管理，精準施策、掛圖作戰。
“一把手抓，抓一把手”，兩級法院黨組書記、院長緊盯“四個90%”目標，嚴格落實主體責任，親臨一線，靠前指揮，協調落實。嚴格對標打表、強化剛性督查並作為常態有效手段，將黑龍江高院部署的“雷霆行動”專項執行常態化拓展，結合實際持續推出了“集中打擊專項行動”“案款集中發放”“協同聯動執行”等活動。
實施“三包”責任制，中院院領導對本院超期未執結案件掛牌包案，對基層法院超期未執結案件掛牌包督辦，第三方評估包通過。建立領導包案下沉制度，對每季度排查出來的“骨頭案”“釘子案”，院領導首先承辦並跟蹤處理，蹲點督導，一包到底。
鶴崗法院執行規範化建設，真正解決問題和痛點，修改完善了執行規範化工作機制76項。加強廉潔型執行隊伍建設，層層簽訂全面從嚴治黨責任狀，健全執行權力運行制約和監督體系。加強崗位廉政風險點提示，2018年開展廉政談話56人次。
鶴崗法院深化執行公開，謀新招、增認同。邀請各界代表參與“陽光評議”和“現場見證執行”等執行活動，妥善解決相關案件160餘件。舉辦“執行開放日”活動，邀請人民群眾走進法院，現場觀看執行案件查控流程演示、失信被執行人名單發佈、司法網絡拍賣流程、執行單兵遠程連接等，瞭解法院破解執行難的各項舉措，體驗執行信息化和執行工作職能、流程、成果，讓群眾理解執行、支持執行，進而認同執行。同時，為人民群眾詳細闡述解決執行難與“執行不能”的區別，促進人民群眾消除對法院執行工作的種種猜測和誤解。
鶴崗法院通過充實人員、明確責任、強化保障、深化改革等行之有效的舉措，推進執行工作模式變革，讓執行權陽光透明。通過全面應用“一人一案一賬號”執行案款管理系統、集中清理歷年遺留的執行案款、強化司法網拍工作等方式，加快執行案款發放、提升執行工作的群眾滿意度。全面實行網上辦案，所有執行案件納入辦案系統，防止案件體外循環，並對每個案件37個關鍵程序節點實時監控。
“我們大力推行辦案人員執行日誌機制，將記載的個案執行程序中的財產調查、控制、處分、分配等重要環節、重點事項和重大進展，及時告知當事人。堅持執行全程錄音錄像制度，全程記錄留痕，提高執行透明度和司法公信力。”鶴崗中院執行局長姚夢宇說。
打好攻堅戰
讓申請人拿到真金白銀
2018年5月11日，鶴崗法院啟動“決戰60天決戰決勝執行難會戰”。凌晨5點，兩級法院集結出動49輛警車、121名幹警，當天拘留56人，拘傳78人，傳喚25人，罰款10.2萬元，主動履行金額58.2萬元，強制扣劃6件，為11名農民工發放執行款40餘萬元，執行標的額總計1860萬元。
鶴崗法院每年組織開展各項集中執行活動，挾雷霆萬鈞之勢強制執行，迫使被執行人主動履行執行義務。2016年以來，先後開展了涉民生、涉金融、涉農民工等執行案件集中執行活動。
據瞭解，今年以來，鶴崗中院先打響了“元旦、春節執行案款集中兌現”“百日執行攻堅”和“決戰60天決戰決勝執行難會戰”三大執行戰役，又於6月5日開展了“晨襲老賴”執行活動，省市電視臺全程直播，人大代表、政協委員現場見證。
各基層法院執行戰役也密集進行：蘿北縣人民法院“黎明圍網”活動、南山區人民法院“午夜獵狐”活動集中抓捕失信被執行人，東山區人民法院涉民生、涉金融專項執行活動，興安區人民法院、興山區人民法院涉小標的案件專項執行活動，向陽區法院、綏濱縣人民法院集中打擊拘留罰款活動，工農區法院網絡拍賣專項執行活動等，使集中執行抓捕“老賴”形成常態化。
2016年至今，鶴崗法院對412名被執行人宣佈採取拘傳、拘留措施，罰款78.9萬元，依法搜查112件次，騰退房屋78處，對“老賴”產生強大的震懾力。
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